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6月24日，河北滄縣前唐莊村的一家再生橡膠加工廠內(nèi)，廢棄膠鞋堆積如山。

河北滄州再現(xiàn)橡膠村，20余家小作坊關(guān)門歇業(yè)；小施工隊高額回扣掛靠建筑企業(yè)，施工中違規(guī)添加苯類有毒稀釋劑。

“招標，競標者不報以低價，就拿不下標的。競標者嫌報價高，供貨商就只能變著法兒摻次品。這是整個產(chǎn)業(yè)鏈的問題，你連著我我連著他，市場已經(jīng)搞壞了。”6月22日，滄州，一家橡膠顆粒廠廠主李子華（化名）哀嘆。

頭一天，滄州市鹽山縣作坊使用廢舊輪胎、電纜加工塑膠跑道被央視曝光。22日，河北多地采取行動，多家廢舊橡膠制造企業(yè)被一夜關(guān)停。滄州當?shù)�，塑膠跑道生產(chǎn)廠家也基本停產(chǎn)。

當晚，教育部叫停在建和擬建的塑膠跑道工程。

坊間，人們談塑膠跑道色變，6月22日，朝陽區(qū)柏林愛樂小區(qū)一處休閑場地，剛剛鋪好綠色塑膠地面，居民反映有刺激性氣味，6月25日周六晚上就被施工方拆除。小區(qū)居民戲稱，這恐怕是中國存活時間最短的塑膠跑道。

然而，疑似有毒的跑道是如何一步步進入學校的？為何全國會有這么多“毒跑道”？重案組37號調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅僅歸罪了橡膠回收再生行業(yè)顯然有失偏頗，“毒跑道”背后，招標、施工、材質(zhì)和檢測等諸多環(huán)節(jié)皆存漏洞。

一些小施工隊通過高額回扣掛靠建筑企業(yè)，施工中違規(guī)添加苯類有毒稀釋劑，加工制成“毒跑道”。

談“跑道”色變

河北滄州鹽山縣于庵村，央視報道涉及的一家橡膠生產(chǎn)作坊院內(nèi)，堆放著各種橡膠廢料。

在央視曝光的畫面中，距離滄州市區(qū)大約20公里的某村落，從馬路旁開始，各種散發(fā)著臭氣的橡膠垃圾隨處可見。記者描述稱，現(xiàn)場氣味刺鼻。

在一處普通的農(nóng)家院落，廢棄輪胎、電纜，還有一些叫不上名字的橡膠制品交織在一起，堆起了一座座小山。現(xiàn)場一施工單位老板介紹，這些私人作坊常年向當?shù)氐氖┕�單位供貨，用于包括北京在�?nèi)的多地區(qū)學校操場改造工程項目。

6月21日晚，央視曝光的就是河北滄州鹽山縣橡膠小作坊，他們使用廢舊輪胎等工業(yè)廢料加工成塑膠跑道原料，且建筑公司負責人自己都認為這些原料“摻在一起能沒毒嗎？”

6月22日，滄州市鹽山縣對全縣范圍內(nèi)開展拉網(wǎng)式排查，9家橡膠再生廠被查封。

一夜之間，滄州市涉及橡膠生產(chǎn)的企業(yè)全部被要求停產(chǎn)。滄縣一家生產(chǎn)橡膠顆粒的廠商朱勤（化名）也是在6月22日接到的停產(chǎn)通知，當?shù)赜行�廠子里，機器也被貼上了封條。

“現(xiàn)在都在查，我們是偷偷生產(chǎn)的，一天生產(chǎn)二十多噸吧。”廠商朱勤稱，這個廠子是全家老小的飯碗。

網(wǎng)絡(luò)檢索當中，滄州橡膠顆粒廠標注的地址都指向滄縣舊州鎮(zhèn)南部。6月22日至25日，重案組37號驅(qū)車前往舊州鎮(zhèn)，一路打聽，從10余位路人口中得知，舊州鎮(zhèn)往南數(shù)公里外的前唐莊村一帶，有大量橡膠廠聚集。

前唐莊村距離滄州市區(qū)20公里左右，以生產(chǎn)再生橡膠知名于方圓數(shù)千米的村莊。這里聚集著20多家橡膠制品作坊。

6月25日下午4點，烈日斜在半空不肯退去，把前唐莊罩得像個“悶罐”。村內(nèi)異常安靜，交錯的石板路上，只有幾只土狗慵懶地趴在陰涼處，見到陌生人作勢哼哼幾聲。

一路向北，橡膠味刺鼻，一家家緊閉的農(nóng)家院，廢舊輪胎和舊膠鞋堆得如小山高，冒出紅色彩鋼板院墻。

這些橡膠作坊，絕大多數(shù)跟農(nóng)家院一樣，用紅色彩鋼板圈其數(shù)十到上千平方米的院子，門前沒有廠名，只有透過堆得冒尖的橡膠廢料，才辨別出它們與普通農(nóng)戶的區(qū)別。

“這里幾乎家家都從事橡膠行業(yè)，我們這兒是橡膠生產(chǎn)基地。”村里的一位老人聊起村里的橡膠作坊并不避諱，直言“京津一帶的橡膠制品都是這里生產(chǎn)的，當中就有毒跑道的橡膠顆粒！”

6月24日，河北滄縣前唐莊村的一家再生橡膠加工廠內(nèi)，堆放著各種橡膠廢料。

“橡膠生產(chǎn)基地”在輿論風暴中遭遇了挫折。村莊內(nèi)，幾乎所有工廠都不見開工跡象，只有少數(shù)工人留守。一家工廠的工人說，附近的企業(yè)也都停了工，“凡是帶黑的，都不讓生產(chǎn)”。

有些沒有院子的作坊，切割過的橡膠片堆在門前，廠房內(nèi)四處散落著更為細小的黑顆粒。

前唐莊村自上世紀八十年代就開始發(fā)展橡膠行業(yè)，到目前為止，有80%的村民從事再生橡膠生產(chǎn)。停產(chǎn)風波下，前唐莊村再生膠協(xié)會會長唐延雙覺得他們很冤枉，“再生膠和毒跑道之間應該是沒有關(guān)系，毒跑道不該把再生膠行業(yè)牽扯進來。”

“毒跑道”與標準危機

去年秋季開學，深圳多所小學陸續(xù)爆發(fā)“毒跑道”事件，學生出現(xiàn)流鼻血、嘔吐等相關(guān)癥狀。隨后，“毒跑道”開始在全國范圍內(nèi)集中爆發(fā)。

今年6月初，北京西城區(qū)第二實驗小學白云路分校被曝出，操場存在刺鼻異味，多名學生出現(xiàn)流鼻血等癥狀，再次引起社會的廣泛關(guān)注。

之后，西城區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保局等相關(guān)部門成立了聯(lián)合工作組，對白云路小學操場和室內(nèi)空氣進行檢測。10天后，西城區(qū)通報該操場檢測結(jié)果顯示，除了一間音樂教室甲醛超標外，其余教室的空氣和塑膠操場檢測樣本各項指標均符合國家標準。

西城區(qū)教委要求學校實施徹底整改，檢測不合格的音樂教室立即停止使用、拆除裝修材料，而檢測“合格”的塑膠跑道也將全部鏟除。

2015年9月至今，已有25所中小學或幼兒園被報道存在異味操場或異味跑道，其中絕大多數(shù)案例中，都提到學生出現(xiàn)過不同程度的不適癥狀。25起案例中，經(jīng)檢測后顯示相關(guān)指標不合格或超標的，僅有2例。

北京大學體育產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任何文義認為，雖然塑膠跑道檢測結(jié)果出來是合格的，但是對人可能也有危害的。檢測往往是取樣，一平方厘米的檢測樣本和一千平米操場跑道產(chǎn)生的有害物質(zhì)肯定不一樣。

作坊內(nèi)加工橡膠廢料的機器

滄州一家從事體育設(shè)施建設(shè)業(yè)內(nèi)人士也認為，“目前國家標準很寬松，也并非強制性，只是符合性標準。”

全國體育標準化技術(shù)委員會設(shè)施設(shè)備分技術(shù)委員會秘書長劉海鵬向重案組37號介紹，我國執(zhí)行的與塑膠跑道產(chǎn)品有關(guān)的標準分別是體育標準和環(huán)保方面的標準。如GB/T 22517.6-2011《體育場地使用要求及檢驗方法第1部分：田徑場地》、GB/T14833-2011《合成材料跑道面層》。

這兩項標準都規(guī)定了塑膠跑道成品中的有毒有害物質(zhì)限量，包括苯、甲苯+二甲苯、游離甲苯二異氰酸酯（TDI）、鉛、鎘、鉻、汞。同時還規(guī)定了物理性能如沖擊吸收、抗滑值、拉伸性能等。

對于塑膠跑道鋪裝后對空氣質(zhì)量的影響，目前還沒有相關(guān)的國家標準。

“我們當初在制定標準時把能預料的有害物質(zhì)都添加了進去，但沒有預料到的未納入規(guī)定。”劉海鵬說，對于跑道上方空氣問題，由于沒有標準，沒辦法評判其是否合格。

劉海鵬稱，目前團隊正在考慮修訂國家標準，將包括VOC在內(nèi)的其他物質(zhì)加入規(guī)定，并進一步對氣味檢測作出規(guī)定。

失控的原材料

除了國家標準的缺失，業(yè)內(nèi)人士對于“毒跑道”產(chǎn)生來源的說法并不完全統(tǒng)一。由于塑膠跑道建設(shè)使用的聚氨酯雙組分膠水、黑色顆粒和溶劑涉及多種化工材料，幾乎每個部分都有出問題的可能。

在滄州，多數(shù)廠主也劃清了自己與“毒跑道”的界線。有廠主表示，橡膠顆粒和再生橡膠用的不是一種原料。

6月24日，河北滄縣前唐莊村的一家再生橡膠加工廠內(nèi)，堆放著廢棄的汽車內(nèi)胎。

由廢舊輪胎加工而成的橡膠再生顆粒，被行業(yè)內(nèi)被普遍認為“無毒”。

滄州一家經(jīng)營多年的橡膠顆粒廠負責人介紹，好一點的橡膠再生顆粒采用廢舊輪胎制造，差一點雜交顆粒，由電纜，汽車橡膠墊板等橡膠廢品制造。也不排除，有些小廠家受利益驅(qū)使，里面摻雜有工業(yè)膠管。

江蘇銀河橡膠有限公司董事長張云忠也向重案組37號解釋，使用廢舊輪胎加工橡膠顆粒并不會有毒，但是必須經(jīng)過清洗和二次加工，“很多橡膠廢料本身就經(jīng)受過二次污染，沾有重金屬或其他化學物質(zhì)都未可知。”

“在國家標準中，沒有明確說可以或者不能用什么原料，一般只要求不能有害有毒。”北京國體世紀體育用品質(zhì)量認證中心副總經(jīng)理袁義龍說，橡膠顆粒里面到底有無毒害物質(zhì)，只有檢測了才知道。如果是加入了工業(yè)橡膠管，劣質(zhì)橡膠廢棄物等，生產(chǎn)出的橡膠顆粒氣味就會特別大。

據(jù)公開報道稱，鹽山縣查獲的橡膠再生顆粒已送至河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進行取樣化驗，結(jié)果尚未披露。

除了橡膠顆粒，塑膠跑道的組成成分還包括各種類型的膠水以及稀釋劑等添加劑。

滄州一家有14年體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗的企業(yè)，對外出售多個品種的跑道膠水。其工作人員焦?jié)�（化名）介紹，該公司的聚氨酯膠水12800一噸。之前公司有比這便宜的TDI膠水，有刺激性氣味，“去年毒跑道事件鬧得比較兇，我們就不做了”。

焦?jié)�說，如果按照國家現(xiàn)行標準去檢測，我們的膠都沒問題。問題就在于國家標準太寬松，膠水又是化學制品，對人體多少都會有些影響。

目前國家禁止對中小學使用便宜的TDI膠。焦?jié)�透露，TDI膠水價格在11000元到11500元一噸。為降低成本，有的企業(yè)還要在當中加溶劑，“溶劑才幾百塊一噸，那些苯類溶劑，氣味很大，我們自己的工人都受不了”。

焦?jié)�的說法在一家聚氨酯膠水公司負責人口中得到了印證。這家位于滄州本地的膠水公司有兩種不同價格跑道膠水出售。

“普通的含苯，會檢測出來，12800元每噸，環(huán)保膠水貴些，15500元一噸，都是出廠價。”該負責人承認，便宜的膠水有刺激性氣味，但有人專門找這種膠水，因為價格便宜，所以也有市場。

北京國體世紀體育用品質(zhì)量認證中心副總經(jīng)理袁義龍介紹，高純度的膠水價格貴，加入苯類有機溶劑價格就會低很多，就像在蜂蜜里加了糖，以次充好。還有就是在施工時，膠水比較稠，也會加苯類溶劑稀釋。

袁義龍透露，優(yōu)質(zhì)環(huán)保的聚氨酯膠水很貴，為了降低成本，有些企業(yè)會添加滑石粉，滑石粉才幾百塊錢1噸；一旦加多了會導致塑膠跑道變硬，這就需要再添加塑化劑使其更柔軟；之后為了跑道有彈性，可能還需要繼續(xù)加交聯(lián)劑。塑化劑和交聯(lián)劑又都是有毒有害的。“這種產(chǎn)品不僅在鋪裝過程中會有強烈的氣味，鋪裝完成后，幾年內(nèi)都不會揮發(fā)干凈。”

混亂的掛靠“潛規(guī)則”

在一家工廠院內(nèi)，大量廢舊膠皮堆積、纏繞在一起。

除了校園準入強制性安全標準缺失，塑膠跑道的市場行業(yè)幾乎無門檻。2014年住建部修訂規(guī)定，取消體育場地設(shè)施工程專業(yè)承包資質(zhì)，把體育場地設(shè)施建設(shè)交給了行業(yè)自律。

“誰的價格低就給誰，這在塑膠跑道行業(yè)已是潛規(guī)則。”重案組37號從長春一家跑道商了解到，公司一般通過招標公告去拿項目，招投標中，企業(yè)的業(yè)績往往排在低價之后，比如一千萬的項目，有的企業(yè)八百萬他就干，品質(zhì)自然難以保證。可沒辦法，低價競標屢試不爽。

回到施工中，以低價拿到標的，再以正常建造的價格，就會虧本。中標企業(yè)就會用非正規(guī)的方法降低成本。

這位跑道商向重案組37號透露，還有一些無資質(zhì)的小施工隊掛靠在建筑企業(yè)，給企業(yè)一定管理費，再以企業(yè)資質(zhì)名義去競標。中標后，再由施工隊自己去進行原材料采購，降低成本。在鋪設(shè)跑道時隨意搭配膠水比例，添加劑用得越多，成本就越低。

袁義龍介紹，目前市場上跑道最低價格壓到了每平方米七八十元，和兩三百元的正常的價格差距很大，當中自有貓膩。

袁義龍就接觸過一些建筑企業(yè)中標后再進行轉(zhuǎn)包，招標時是200元每平方米，層層轉(zhuǎn)包后價格就變成80元一平方米，“不偷工減料，怎么掙錢。”

6月26日，重案組37號聯(lián)系了北京多家專業(yè)承接塑膠跑道的體育設(shè)施公司，對方均表示，可以掛靠，旦需要交一定比例的管理費。

一家體育設(shè)施公司表示，此前有很多施工隊掛靠過該公司，“資質(zhì)是按點收的，管理費是項目標的的2個點，不中標也要給錢，過去的工作人員車馬費、食宿費。”

另一家體育設(shè)施公司的管理費報價達到了工程費的7個百分點，對方負責人稱，付款時要附帶發(fā)票，可用正規(guī)的“材料票”替代。

長沙一家體育設(shè)施公司甚至明確表示：“這個在電話里不好講，法律是明令禁止掛靠的。”但在隨后攀談中，工作人員透露還是可以操作：“最好面聊，掛靠費大概是工程合同價款的三個點。”

不僅是混亂的掛靠市場，一些招投標代理公司也來趟塑膠跑道工程這趟渾水。廣東一施工隊負責人邱經(jīng)理就介紹了代理公司如何替無資質(zhì)的小施工拿塑膠跑道工程。

邱經(jīng)理說，在廣東市場上，有專門的招投標代理公司。一些小施工隊如果看上了哪個塑膠跑道施工項目，他可以找三家這樣的代理公司共同為其出標，相當于“控標”，最后三家公司不管哪個中標，項目都會回到小施工隊手中。代理公司再按照項目大小收取相應提成。

但在招標、施工環(huán)節(jié)相繼“淪陷”后，驗收環(huán)節(jié)也多半流于形式。按照嚴格程序，在塑膠跑道鋪設(shè)的施工前、中、后都要進行檢測和監(jiān)督。

上述長春跑道承包商介紹，很多時候小施工隊掛靠在建筑公司，按說建筑公司會派監(jiān)理到現(xiàn)場，但也只是走過場，因付了掛靠費，結(jié)果只能是“合格”。

他說，驗收是由甲方和監(jiān)理單位共同完成，即使當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門要檢測，也不去現(xiàn)場取樣，施工方完全可以送去一塊合格的產(chǎn)品。

層層把關(guān)實現(xiàn)有效監(jiān)管

6月24日，河北滄縣前唐莊村的一家再生橡膠加工廠內(nèi)，堆放著橡膠廢料。

媒體過度曝光后，校園毒跑道似乎已被定性，恐慌的不止家長，還有前唐莊村的數(shù)十家企業(yè)。廢物利用是否真的就是毒源？原材料能否控制來源？專業(yè)資質(zhì)取消，新的配套政策尚未成型，招投標亂象能否控制？

袁義龍表示，這么多環(huán)節(jié)里，有一個環(huán)節(jié)把關(guān)，都不會是現(xiàn)在這個局面，企業(yè)沒有底線，招標潛規(guī)則，施工方層層轉(zhuǎn)包，第三方?jīng)]有檢測，管理部門也沒有監(jiān)管，就全面失控了。

多位專家均表示，只要在招投標、施工過程中實現(xiàn)有效監(jiān)管，便可實現(xiàn)對整個鏈條的有效把控。另外，雖然國家專業(yè)資質(zhì)取消，但配套措施必須跟上，行業(yè)自律也要發(fā)揮作用。

南京延明體育事業(yè)有限公司主管工程的副總經(jīng)理吳德功認為，國家取消體育場地設(shè)施工程專業(yè)承包資質(zhì)，對于行業(yè)發(fā)展極為不利，“實際上是把體育設(shè)施建設(shè)從一個相對專業(yè)的領(lǐng)域，混入到建筑市政這樣大的統(tǒng)籌的領(lǐng)域，增加了專業(yè)把控難度。”

對此，吳德功建議，只有在招標的時候就設(shè)置門檻，提出科學的標準要求，選中專業(yè)、有經(jīng)驗的企業(yè)施工，才能有效杜絕“毒跑道”事件的發(fā)生。此外，對于一些沒有經(jīng)驗的小施工隊，“必須制定規(guī)則讓他們從小做到大，可以從一些小的工程給他們做起，不能一上來就滲透到大項目里。

袁義龍則建議，在招標過程中，檢測報告都是施工方出具的，都是按照招標方的意愿出報告，完全沒有公信力。他建議，檢測報告，必須由獨立的第三方負責。不僅如此，招標時候也需引入獨立的監(jiān)理機構(gòu)，監(jiān)督建筑商。