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     唐納德·川普的經(jīng)濟政策的一大重要組成部分是要對貿(mào)易采取更強硬措施，特別是在進口中國產(chǎn)品上——這位共和黨總統(tǒng)候選人希望用45%的高關(guān)稅實施打擊。

    各類流派的經(jīng)濟學(xué)者都對此政策嗤之以鼻，認為它是點燃貿(mào)易戰(zhàn)爭的火苗，對美國和世界經(jīng)濟將會產(chǎn)生毀滅性影響。

    但這種懲罰性措施不受肯定的另一個理由是：它們的效果都不太好。

    過去35年中，美國對外國產(chǎn)的電子產(chǎn)品、襪子、鋼材、汽車、太陽電池板等許多產(chǎn)品施以關(guān)稅，并限制進口配額。有時這種關(guān)稅政策會舒緩國內(nèi)某一特定產(chǎn)業(yè)的壓力，但更多時候，它們很少對刺激國內(nèi)生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生長期影響，因為關(guān)稅來得太遲、容易被巧妙規(guī)避，或者會隨著進口源轉(zhuǎn)向其他國家而變得起不到什么實際作用。

    但那也沒能讓美國停止嘗試。這些年來，奧巴馬政府針對中國提起了無數(shù)不公平的貿(mào)易訴訟，并且也贏了一些。

    考慮到總統(tǒng)競選活動中的反貿(mào)易語境以及公眾全球化幻想的破滅，分析意見認為更多的貿(mào)易保護行動將出現(xiàn)。

    “我確實認為我們正準(zhǔn)備著提出更多關(guān)稅和更嚴格的措施；這幾乎是不可避免的，”美國企業(yè)研究所的中美經(jīng)濟分析師德里克·西賽斯說。

    對于美國經(jīng)濟實力的衰落，川普毫不留情地將責(zé)任推給中國，尤其責(zé)怪中國搶了美國制造業(yè)的工作機會。2015年，中國超越加拿大成為美國第一大貿(mào)易伙伴，當(dāng)年美國對中國的貿(mào)易赤字達到了創(chuàng)紀錄的3660億美元。

    上周四，川普在其總統(tǒng)提名演講中說，讓中國于2001年進入世界貿(mào)易組織是美國的“巨大”錯誤，因為它提高了這位亞洲巨人的貿(mào)易能力。他發(fā)誓要停止中國“對知識產(chǎn)權(quán)蠻橫的竊取”，還要阻止其非法的貿(mào)易傾銷和匯率操控。

    但事情絕不會像川普說的那么簡單直接。美國的總統(tǒng)不可能單邊對進口貨物施加45%的關(guān)稅。根據(jù)現(xiàn)行美國法律，他或她只能對從另一國進口的產(chǎn)品施以最多15%的關(guān)稅，期限在150天內(nèi)，達特茅斯學(xué)院貿(mào)易專家道格拉斯·歐文說。

    另一種方法是通過國會立法來實現(xiàn)更嚴苛的政策。第三種對特定產(chǎn)品定制關(guān)稅的方法則是由工會或行業(yè)協(xié)會向美國國際貿(mào)易委員會提出不公平定價或補貼的起訴。該機構(gòu)可以向總統(tǒng)建議特殊保護關(guān)稅，后者需通過這些救助措施。

    中國輪胎就是這種保護手段的一個例子。

    2009年9月，奧巴馬響應(yīng)了一項工會的起訴，同意對從中國進口小汽車和輕型卡車輪胎征收為期三年25%到35%的關(guān)稅。

    乍一看這項措施起了作用。2010中國小汽車的子午線輪胎進口量較前一年降低了28%，跌至8.99億美元。

    但美國其他的貿(mào)易伙伴們卻一擁而上填補了這一空缺。韓國、泰國、印度尼西亞的輪胎進口額翻了一番，不僅抵消了中國造輪胎減少的份額，甚至還有超出。

    2009年以后美國輪胎的產(chǎn)量如預(yù)期一樣有所增加。2010年，美國小汽車和輕卡輪胎的國產(chǎn)量增加了近14%，扭轉(zhuǎn)了幾年來的下跌趨勢，以上數(shù)據(jù)來自橡膠制造商協(xié)會。但輪胎的進口數(shù)量增加得更多，2009年到2010年期間增加了約18%。

    特里·斯圖爾特是冶鋼工人聯(lián)合工會的律師，對中國輪胎的起訴案就是由他發(fā)起的，他辯稱關(guān)稅有助于穩(wěn)定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，2009年到2012年期間，許多工會工人都被召回了工廠。

    彼得森國際經(jīng)濟研究所卻得出了非常不同的結(jié)論：該智庫表示，關(guān)稅拯救了美國國內(nèi)1200個制造業(yè)工作崗位，但在以更高的美國消費成本制造輪胎的同時，美國經(jīng)濟丟掉了約2500個零售業(yè)崗位。

    美國國內(nèi)的輪胎產(chǎn)業(yè)不僅受益于關(guān)稅政策，實際上還受益于2009年年中開始的經(jīng)濟復(fù)蘇。制造業(yè)領(lǐng)頭的經(jīng)濟復(fù)蘇浪潮中，汽車和輪胎市場都跟著乘風(fēng)破浪，進出口都有所增長。輪胎價格上漲還得益于其主要原材料石油價格的上漲。但是，輪胎漲價雖然讓美國的制造商獲益，卻傷害了輪胎經(jīng)銷商的利益。

    另一個清楚明確的事實是，關(guān)稅并沒有扭轉(zhuǎn)美國輪胎制造業(yè)的就業(yè)形勢。美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)輪胎制造業(yè)的就業(yè)持續(xù)了長期以來的穩(wěn)定下跌趨勢 ——2012年是43197個崗位，而2007年是49715，2002年是63842，這一方面反映出了生產(chǎn)力的提高，但同時也反映了總產(chǎn)量的下跌。

    關(guān)稅“對我們的影響很小，”基思·普利斯說，他是固特異輪胎橡膠公司的發(fā)言人，該公司總部位于俄亥俄州，是全美最大的輪胎銷售公司之一，另外兩家是普利司通和米其林。他說，固特異輪胎的質(zhì)量和價格都比中國的要高，所以[中國輪胎]不對他們形成直接威脅。固特異目前在美國有6家輪胎制造廠，2012年時則是7家，目前該公司正在墨西哥建新廠。

    上文所提的保護關(guān)稅在2012年下半年結(jié)束，從那之后，中國輪胎的進口量迅速恢復(fù)，這促成了對中國產(chǎn)輪胎的新一輪抵抗，相關(guān)反傾銷反補貼關(guān)稅已于去年夏天生效。到今年5月，美國輪胎產(chǎn)量比去年增加了3%，但國外進口總量要更高一些。

    “通常當(dāng)我的關(guān)稅保護開始執(zhí)行時，進口產(chǎn)品對我們市場的滲透已經(jīng)太深入了，競爭力已經(jīng)發(fā)生根本性變化，要想扭轉(zhuǎn)為時已晚，”亞洲經(jīng)濟專家克萊德·普雷斯托維茲說，他曾是里根政府的頂級貿(mào)易談判家。此外，普雷斯托維茲表示，只要出口國對應(yīng)地進行貨幣貶值，這種關(guān)稅保護也是沒用的，而這正式許多人對中國貿(mào)易操作的批評意見。

    在貿(mào)易歷史中，人們經(jīng)常將上世紀80年代對日本摩托車的關(guān)稅政策當(dāng)作成功的典型。人們說，1983年開始實施的為期五年的45%關(guān)稅非常的有效，它給了哈雷戴維森迅速恢復(fù)的空間，以至于等到第五年它甚至都不想要這關(guān)稅保護了。 但達特茅斯經(jīng)濟學(xué)教授歐文卻寫到：“真實的情況并非如此：進口救濟和哈雷戴維森重振雄風(fēng)并沒有關(guān)系。”

    相反，歐文說，這家摩托公司的恢復(fù)要感謝其新的管理團隊和經(jīng)濟的復(fù)蘇。此前哈雷摩托遭遇了上世紀80年代早期的兩次經(jīng)濟衰退，這兩次衰退嚴重打擊了制造業(yè)和藍領(lǐng)階層工人，而他們正式哈雷的核心消費者。至于上述關(guān)稅和相關(guān)的配額制度，歐文在《受責(zé)備的自由貿(mào)易》(Free Trade under Fire)一書中說，它們對這家公司的影響很小。因為這部分關(guān)稅針對的是引擎排量700cc或以上的摩托車，而鈴木和雅馬哈生產(chǎn)了699cc的版本將其巧妙規(guī)避。此外，本田和川崎當(dāng)時已經(jīng)在美國國內(nèi)進行重型摩托車的生產(chǎn)了。

    “但即便保護政策對其調(diào)整的貢獻很小，”他說，“[關(guān)稅]逃避條款仍然成為了一種政治必要性，有助于維持國內(nèi)對開放世界貿(mào)易體系的支持。”

    支持關(guān)稅保護的人也會指出其利處。關(guān)稅和配額會促使外國公司把制造工廠開到美國來。例如，它們促使車商從80年代開始在美國建立生產(chǎn)工序。正如普雷斯托維茲所說，“對進口的種種限制沒能避免底特律丟失市場份額，但它們確實把工作機會和[貨物]的附加價值從日本轉(zhuǎn)移到了美國。”

    進口輪胎不斷增長的市場份額——以及可能的關(guān)稅政策的威脅——也是美國近來新輪胎工廠增加背后的因素。5月份，韓國錦湖輪胎公司正式在喬治亞州梅肯市開了一家價值4.5億美元的工廠，創(chuàng)造了約400個工作崗位。

    然而，華盛頓智庫斯廷森中心的貿(mào)易專家威廉·芮恩施說，雖然關(guān)稅保護的確幫助了一些公司，“很遺憾，[成功的]案例并不多。”關(guān)稅保護這種生硬的手段可能會引起供給紊亂，或者物價升高，最壞的情況是導(dǎo)致對應(yīng)出口國的報復(fù)，他說，“新的手段還在尋找中。”