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     唐納德·川普的經(jīng)濟(jì)政策的一大重要組成部分是要對(duì)貿(mào)易采取更強(qiáng)硬措施，特別是在進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品上——這位共和黨總統(tǒng)候選人希望用45%的高關(guān)稅實(shí)施打擊。

    各類流派的經(jīng)濟(jì)學(xué)者都對(duì)此政策嗤之以鼻，認(rèn)為它是點(diǎn)燃貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)的火苗，對(duì)美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生毀滅性影響。

    但這種懲罰性措施不受肯定的另一個(gè)理由是：它們的效果都不太好。

    過(guò)去35年中，美國(guó)對(duì)外國(guó)產(chǎn)的電子產(chǎn)品、襪子、鋼材、汽車、太陽(yáng)電池板等許多產(chǎn)品施以關(guān)稅，并限制進(jìn)口配額。有時(shí)這種關(guān)稅政策會(huì)舒緩國(guó)內(nèi)某一特定產(chǎn)業(yè)的壓力，但更多時(shí)候，它們很少對(duì)刺激國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，因?yàn)殛P(guān)稅來(lái)得太遲、容易被巧妙規(guī)避，或者會(huì)隨著進(jìn)口源轉(zhuǎn)向其他國(guó)家而變得起不到什么實(shí)際作用。

    但那也沒(méi)能讓美國(guó)停止嘗試。這些年來(lái)，奧巴馬政府針對(duì)中國(guó)提起了無(wú)數(shù)不公平的貿(mào)易訴訟，并且也贏了一些。

    考慮到總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)中的反貿(mào)易語(yǔ)境以及公眾全球化幻想的破滅，分析意見(jiàn)認(rèn)為更多的貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)將出現(xiàn)。

    “我確實(shí)認(rèn)為我們正準(zhǔn)備著提出更多關(guān)稅和更嚴(yán)格的措施；這幾乎是不可避免的，”美國(guó)企業(yè)研究所的中美經(jīng)濟(jì)分析師德里克·西賽斯說(shuō)。

    對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰落，川普毫不留情地將責(zé)任推給中國(guó)，尤其責(zé)怪中國(guó)搶了美國(guó)制造業(yè)的工作機(jī)會(huì)。2015年，中國(guó)超越加拿大成為美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，當(dāng)年美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的3660億美元。

    上周四，川普在其總統(tǒng)提名演講中說(shuō)，讓中國(guó)于2001年進(jìn)入世界貿(mào)易組織是美國(guó)的“巨大”錯(cuò)誤，因?yàn)樗�提高了這位亞洲巨人的貿(mào)易能力。他發(fā)誓要停止中國(guó)“對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)蠻橫的竊取”，還要阻止其非法的貿(mào)易傾銷和匯率操控。

    但事情絕不會(huì)像川普說(shuō)的那么簡(jiǎn)單直接。美國(guó)的總統(tǒng)不可能單邊對(duì)進(jìn)口貨物施加45%的關(guān)稅。根據(jù)現(xiàn)行美國(guó)法律，他或她只能對(duì)從另一國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品施以最多15%的關(guān)稅，期限在150天內(nèi)，達(dá)特茅斯學(xué)院貿(mào)易專家道格拉斯·歐文說(shuō)。

    另一種方法是通過(guò)國(guó)會(huì)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)更嚴(yán)苛的政策。第三種對(duì)特定產(chǎn)品定制關(guān)稅的方法則是由工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出不公平定價(jià)或補(bǔ)貼的起訴。該機(jī)構(gòu)可以向總統(tǒng)建議特殊保護(hù)關(guān)稅，后者需通過(guò)這些救助措施。

    中國(guó)輪胎就是這種保護(hù)手段的一個(gè)例子。

    2009年9月，奧巴馬響應(yīng)了一項(xiàng)工會(huì)的起訴，同意對(duì)從中國(guó)進(jìn)口小汽車和輕型卡車輪胎征收為期三年25%到35%的關(guān)稅。

    乍一看這項(xiàng)措施起了作用。2010中國(guó)小汽車的子午線輪胎進(jìn)口量較前一年降低了28%，跌至8.99億美元。

    但美國(guó)其他的貿(mào)易伙伴們卻一擁而上填補(bǔ)了這一空缺。韓國(guó)、泰國(guó)、印度尼西亞的輪胎進(jìn)口額翻了一番，不僅抵消了中國(guó)造輪胎減少的份額，甚至還有超出。

    2009年以后美國(guó)輪胎的產(chǎn)量如預(yù)期一樣有所增加。2010年，美國(guó)小汽車和輕卡輪胎的國(guó)產(chǎn)量增加了近14%，扭轉(zhuǎn)了幾年來(lái)的下跌趨勢(shì)，以上數(shù)據(jù)來(lái)自橡膠制造商協(xié)會(huì)。但輪胎的進(jìn)口數(shù)量增加得更多，2009年到2010年期間增加了約18%。

    特里·斯圖爾特是冶鋼工人聯(lián)合工會(huì)的律師，對(duì)中國(guó)輪胎的起訴案就是由他發(fā)起的，他辯稱關(guān)稅有助于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，2009年到2012年期間，許多工會(huì)工人都被召回了工廠。

    彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所卻得出了非常不同的結(jié)論：該智庫(kù)表示，關(guān)稅拯救了美國(guó)國(guó)內(nèi)1200個(gè)制造業(yè)工作崗位，但在以更高的美國(guó)消費(fèi)成本制造輪胎的同時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)丟掉了約2500個(gè)零售業(yè)崗位。

    美國(guó)國(guó)內(nèi)的輪胎產(chǎn)業(yè)不僅受益于關(guān)稅政策，實(shí)際上還受益于2009年年中開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。制造業(yè)領(lǐng)頭的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇浪潮中，汽車和輪胎市場(chǎng)都跟著乘風(fēng)破浪，進(jìn)出口都有所增長(zhǎng)。輪胎價(jià)格上漲還得益于其主要原材料石油價(jià)格的上漲。但是，輪胎漲價(jià)雖然讓美國(guó)的制造商獲益，卻傷害了輪胎經(jīng)銷商的利益。

    另一個(gè)清楚明確的事實(shí)是，關(guān)稅并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)美國(guó)輪胎制造業(yè)的就業(yè)形勢(shì)。美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)輪胎制造業(yè)的就業(yè)持續(xù)了長(zhǎng)期以來(lái)的穩(wěn)定下跌趨勢(shì) ——2012年是43197個(gè)崗位，而2007年是49715，2002年是63842，這一方面反映出了生產(chǎn)力的提高，但同時(shí)也反映了總產(chǎn)量的下跌。

    關(guān)稅“對(duì)我們的影響很小，”基思·普利斯說(shuō)，他是固特異輪胎橡膠公司的發(fā)言人，該公司總部位于俄亥俄州，是全美最大的輪胎銷售公司之一，另外兩家是普利司通和米其林。他說(shuō)，固特異輪胎的質(zhì)量和價(jià)格都比中國(guó)的要高，所以[中國(guó)輪胎]不對(duì)他們形成直接威脅。固特異目前在美國(guó)有6家輪胎制造廠，2012年時(shí)則是7家，目前該公司正在墨西哥建新廠。

    上文所提的保護(hù)關(guān)稅在2012年下半年結(jié)束，從那之后，中國(guó)輪胎的進(jìn)口量迅速恢復(fù)，這促成了對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎的新一輪抵抗，相關(guān)反傾銷反補(bǔ)貼關(guān)稅已于去年夏天生效。到今年5月，美國(guó)輪胎產(chǎn)量比去年增加了3%，但國(guó)外進(jìn)口總量要更高一些。

    “通常當(dāng)我的關(guān)稅保護(hù)開(kāi)始執(zhí)行時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)我們市場(chǎng)的滲透已經(jīng)太深入了，競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)發(fā)生根本性變化，要想扭轉(zhuǎn)為時(shí)已晚，”亞洲經(jīng)濟(jì)專家克萊德·普雷斯托維茲說(shuō)，他曾是里根政府的頂級(jí)貿(mào)易談判家。此外，普雷斯托維茲表示，只要出口國(guó)對(duì)應(yīng)地進(jìn)行貨幣貶值，這種關(guān)稅保護(hù)也是沒(méi)用的，而這正式許多人對(duì)中國(guó)貿(mào)易操作的批評(píng)意見(jiàn)。

    在貿(mào)易歷史中，人們經(jīng)常將上世紀(jì)80年代對(duì)日本摩托車的關(guān)稅政策當(dāng)作成功的典型。人們說(shuō)，1983年開(kāi)始實(shí)施的為期五年的45%關(guān)稅非常的有效，它給了哈雷戴維森迅速恢復(fù)的空間，以至于等到第五年它甚至都不想要這關(guān)稅保護(hù)了。 但達(dá)特茅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)教授歐文卻寫(xiě)到：“真實(shí)的情況并非如此：進(jìn)口救濟(jì)和哈雷戴維森重振雄風(fēng)并沒(méi)有關(guān)系。”

    相反，歐文說(shuō)，這家摩托公司的恢復(fù)要感謝其新的管理團(tuán)隊(duì)和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。此前哈雷摩托遭遇了上世紀(jì)80年代早期的兩次經(jīng)濟(jì)衰退，這兩次衰退嚴(yán)重打擊了制造業(yè)和藍(lán)領(lǐng)階層工人，而他們正式哈雷的核心消費(fèi)者。至于上述關(guān)稅和相關(guān)的配額制度，歐文在《受責(zé)備的自由貿(mào)易》(Free Trade under Fire)一書(shū)中說(shuō)，它們對(duì)這家公司的影響很小。因?yàn)檫@部分關(guān)稅針對(duì)的是引擎排量700cc或以上的摩托車，而鈴木和雅馬哈生產(chǎn)了699cc的版本將其巧妙規(guī)避。此外，本田和川崎當(dāng)時(shí)已經(jīng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行重型摩托車的生產(chǎn)了。

    “但即便保護(hù)政策對(duì)其調(diào)整的貢獻(xiàn)很小，”他說(shuō)，“[關(guān)稅]逃避條款仍然成為了一種政治必要性，有助于維持國(guó)內(nèi)對(duì)開(kāi)放世界貿(mào)易體系的支持。”

    支持關(guān)稅保護(hù)的人也會(huì)指出其利處。關(guān)稅和配額會(huì)促使外國(guó)公司把制造工廠開(kāi)到美國(guó)來(lái)。例如，它們促使車商從80年代開(kāi)始在美國(guó)建立生產(chǎn)工序。正如普雷斯托維茲所說(shuō)，“對(duì)進(jìn)口的種種限制沒(méi)能避免底特律丟失市場(chǎng)份額，但它們確實(shí)把工作機(jī)會(huì)和[貨物]的附加價(jià)值從日本轉(zhuǎn)移到了美國(guó)。”

    進(jìn)口輪胎不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)份額——以及可能的關(guān)稅政策的威脅——也是美國(guó)近來(lái)新輪胎工廠增加背后的因素。5月份，韓國(guó)錦湖輪胎公司正式在喬治亞州梅肯市開(kāi)了一家價(jià)值4.5億美元的工廠，創(chuàng)造了約400個(gè)工作崗位。

    然而，華盛頓智庫(kù)斯廷森中心的貿(mào)易專家威廉·芮恩施說(shuō)，雖然關(guān)稅保護(hù)的確幫助了一些公司，“很遺憾，[成功的]案例并不多。”關(guān)稅保護(hù)這種生硬的手段可能會(huì)引起供給紊亂，或者物價(jià)升高，最壞的情況是導(dǎo)致對(duì)應(yīng)出口國(guó)的報(bào)復(fù)，他說(shuō)，“新的手段還在尋找中。”