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 林場主的呼救——千余畝橡膠林被強制鏟除,如何謀生?

一、背景介紹：

西雙版納自治州勐海縣勐往鄉(xiāng)灰塘村蚌塘小組是較為偏僻的拉祜族、漢族等多民族雜居的山區(qū)小組，全村有43戶130多人。該組四周環(huán)山，至今“三通”政策尚未完全落實到位，文化素質(zhì)偏低，科技落后，水田極少，旱地稍多一些，農(nóng)戶以種植橡膠為主，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，村民經(jīng)濟十分困難，年人均收入不足2000元，甚至有的村民還住著茅草屋。

二、案情經(jīng)過 

    在政府的鼓勵下，老百姓為了生存，開始種植橡膠樹，以促進經(jīng)濟的發(fā)展，為貧窮的家找一條謀生的道路。但是，在2014年12月5日，勐往鄉(xiāng)政府、勐�？h森林公安根據(jù)勐�？h委、政府的研究決定，以老百姓的橡膠林侵占了國有土地非法種植橡膠樹為由，在外面粘貼《關(guān)于鏟除灰塘村委會蚌塘村小組非法侵占國有林經(jīng)濟作物的通知》，并于2015年1月15日，勐�？h政府、勐往鄉(xiāng)政府、勐海縣林業(yè)局、勐�？h森林公安局的領(lǐng)導(dǎo)組織人到現(xiàn)場，把老百姓種植的橡膠林約1300余畝強制鏟除。窮苦的老百姓頓時感覺到天都塌下來了，甚至有的老百姓哭著跪地苦苦哀求，還是沒有贏得國家機關(guān)人員的同情！

為此，老百姓認為：我們依法承包了位于勐�？h勐往鄉(xiāng)蚌塘村的林地，用來種植橡膠林。我們的承包合同書上面有勐�？h勐往鄉(xiāng)經(jīng)營管理站在上面作為鑒證單位蓋章，并由勐�？h政府和勐海縣林業(yè)局向老百姓頒發(fā)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包證書和林權(quán)證，而且老百姓是在政府鼓勵下，合法種植的橡膠樹，現(xiàn)在政府又無憑無據(jù)，就要強制鏟除橡膠林，這讓老百姓覺得很矛盾！

首先，老百姓的土地證和林權(quán)證都是由縣政府和林業(yè)局經(jīng)過登記造冊，核發(fā)的證書，因此，老百姓在集體土地上，并在政府的鼓勵下，種植橡膠樹，這怎么就突然變成了在國有土地范圍內(nèi)非法種植了呢？這讓老百姓百思不得其解！其次，采伐林木應(yīng)該由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務(wù)院批準。而它們實施強制鏟除行為之前，沒有匯總、審核和批準手續(xù)，沒有跟廣大村民協(xié)商和簽訂任何協(xié)議，沒有任何補償，就強制實施鏟除行為，這老百姓能接受嗎？再次，采伐林木之前必須申請采伐許可證，而它們采伐林木時沒有出示采伐許可證，無憑無據(jù)就強制鏟除，老百姓認為：這些橡膠林是當初政府鼓勵種植的，也有林權(quán)證和土地證，現(xiàn)在突如其來的要鏟除？這讓老百姓感到很無奈！

為了促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家推行農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而勐�？h政府、勐往鄉(xiāng)政府、勐海縣林業(yè)局、勐�？h森林公安局不但不鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)民的溫飽問題，反而無憑無據(jù)的就把農(nóng)民種植的橡膠樹強制鏟除，反而在當?shù)孛襟w上虛假宣稱：“這次鏟除非法侵占國有林，老百姓非常配合，鏟除工作進行得十分順利！”“他們在新聞上說砍除1100多畝。”但，事實上并非如此，實際面積遠遠超出這些，而且都是強制鏟除的！

由于老百姓文化水平低，膽小怕事，有怒不敢言，有的哭著跪地哀求，但是還是沒有得到國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人及其工作人員的同情和憐憫！更讓人難以想象的是，政府等有關(guān)部門盡敢對外虛假宣稱：“是在國有土地范圍內(nèi)非法種植橡膠樹，它們的依法聯(lián)合鏟除行為，得到了老百姓積極配合，鏟除工作進展得十分順利！”以上那些掩蓋事實的“虛假宣稱”行為，讓人難以理解！這更讓老百姓產(chǎn)生疑惑的是：“這樣的‘父母官’還能信任嗎？到底是官為民還是民為官？”

三、維權(quán)的經(jīng)過：

這些老百姓為了維護自己的合法權(quán)益，于是村民們聯(lián)名分別向勐�？h政府和勐�？h林業(yè)局等國家機關(guān)單位遞交了信訪材料，但是都石沉大海，相互踢皮球，敷衍了事，沒有給予老百姓解決實質(zhì)的問題，縣政府甚至不予老百姓任何答復(fù)！老百姓真是叫天天不應(yīng)，叫地地不靈，控告無門！無處伸冤！這讓老百姓如何維權(quán)和鳴鼓伸冤呢？

為了維權(quán)，老百姓從偏僻的山村，長途跋涉，艱難險阻，頂著烈日，冒著風雨，饑寒交迫，來到政府等國家機關(guān)單位，要求它們給老百姓一個合理的解決方案，就這樣，反反復(fù)復(fù)，日復(fù)一日，月復(fù)一月，耗盡了老百姓的很多時間、精力和財力，但是，最終還是徒勞無功，無獲而歸！

政府部門之前積極鼓勵老百姓種植橡膠樹，之后又強制鏟除！政府部門的這種前后矛盾的決定，老百姓深感疑惑，更不知道什么是合法什么叫非法？想維權(quán)又控告無門，上哪兒去鳴鼓申冤呢？而讓這些老百姓變得欲哭無淚，心里暗暗留著血和淚！

窮苦老百姓的經(jīng)濟命脈——千余畝橡膠林被強制鏟除，一家人以后如何謀生？這才是老百姓最擔憂的事情！俗話說：“國以民為本，民以食為天！”老百姓在政府部門的鼓勵下，辛辛苦苦種植10多年的橡膠樹，突然就被認定為：“是國有土地范圍內(nèi)非法種植的？”要強制鏟除！老百姓的地都種植了橡膠樹，都以這些橡膠樹為經(jīng)濟來源，依靠這些橡膠樹謀生，沒有這些橡膠樹，老百姓怎么謀生？政府部門這種前后矛盾的舉止和決定，在心里打下了深深的烙��！讓老百姓們還能相信誰？直到今天（2015年10月）政府又在我村小組建立生態(tài)膠園示范園的告示牌，又提倡讓老百姓保護橡膠，這到底該相信誰呢？

村民們?yōu)榱司S護自己的合法權(quán)益，在信訪道路走不通的情況下，想到了運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，于是，村民們推薦了幾個代表，請北京市國舜律師事務(wù)所的張敬輝律師作為訴訟代理人。在律師們的幫助下，首先，分別向勐�？h政府、勐往鄉(xiāng)政府、勐�？h林業(yè)局、勐海縣森林公安局申請政府信息公開信息公開；其次，向人民法院起訴，請求確認行政行為違法和要求公開強制鏟除橡膠林的有關(guān)信息。

但是，結(jié)果竟然讓人出乎意料的是：

首先，政府信息不予公開的答復(fù)是：“申請公開的信息，涉及可能危及公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，并且與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能會影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動，可能會威脅不特定公民個人生命安全。”下面我們對政府信息不予公開的理由進行剖析：第一，用“可能”這種不肯定的詞，說明有關(guān)國家機關(guān)的不肯定性，都不知道應(yīng)不應(yīng)該公開？第二，既然會危及公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，那么當初就更不應(yīng)該強制鏟除老百姓種植的橡膠樹，鏟除橡膠林更會危及公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定；如果不會危及公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，那么利害關(guān)系人提出申請，有關(guān)行政機關(guān)就應(yīng)該向利害關(guān)系人公開；第三，“與行政執(zhí)法有關(guān)”，政府信息是行政機關(guān)在執(zhí)法活動中獲取并由行政機關(guān)保存，行政機關(guān)作為國家政府機關(guān)，利害關(guān)系人只能向行政機關(guān)申請政府信息公開，不可能向法院、檢察院等司法機關(guān)申請政府信息公開，所以不能以“與行政執(zhí)法有關(guān)”為理由，不予公開；第四，以“公開后可能會影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動”為理由，不予公開，這說明：“行政執(zhí)法機關(guān)，在強制鏟除橡膠林之前，沒有進行檢查、調(diào)查和取證等活動，這就違背了‘先取證，后執(zhí)法’的規(guī)定”；第五，以“可能會威脅不特定公民個人生命安全”為理由，不予公開，當初是政府鼓勵老百姓種植的橡膠林，現(xiàn)在又由政府組織強制鏟除橡膠林，老百姓沒有經(jīng)濟來源，無法謀生！要求給個合理的解釋，要求公開強制鏟除橡膠林的依據(jù)，讓老百姓明白為什么要強制鏟除，這就犯罪了嗎？怎么會威脅老百姓的生命安全了呢？

其次，關(guān)于向人民法院的起訴，也出現(xiàn)了曲折坎坷的道路：第一，以羅雙福為原告，以勐往鄉(xiāng)政府、勐海縣林業(yè)局、勐海縣森林公安局為被告，請求確認行政行為違法，在勐�？h法院立案后，原告第一次“以自愿撤訴”為由，向勐�？h法院遞交撤訴申請，法院不予撤訴；于是原告又第二次以“愿意同其他受害人以后一并提起訴訟”為由，向勐�？h法院遞交撤訴申請，法院以“事實清楚、被告明確、屬于人民法院管轄”為由，還是不準許原告撤訴；法院既然以這種荒唐的理由，原告自愿撤訴，但是不予撤訴，企圖強制審理案件；法院的這些理由只是符合起訴和受理案件的條件，而不是法院不準予原告撤訴的理由，原告要撤訴的理由因該是：“自愿和真實意思表示”，所以法院不予撤訴的理由顯然不成立；其實原告已經(jīng)跟其他事害人一起向中院提起訴訟，只是沒有說明而已，目的是給縣法院個機會，沒想到法院還想強制審理案件，無奈之下，原告又第三次以“原告已經(jīng)和其他受害人一起向中院起訴，并已經(jīng)立案，要求準予撤訴，或者將案件移送中院，或者追加縣政府為被告”為理由，而且把中院的立案通知書復(fù)印件和申請書一并交上去了，但是縣法院看到這樣的理由，還是不想讓原告撤訴，也不知道應(yīng)不應(yīng)該讓原告撤訴，不知目的何在？縣法院過了好幾天，實在沒轍的情況下，才準予撤訴。法律規(guī)定，民事、行政案件，原告只要是出于真實意思表示，自愿撤訴，法院就應(yīng)該準予撤訴，但是勐�？h法院不準予原告撤訴的理由實在是荒唐，違背了原告撤訴的自愿和真實意思表示原則。第二、受害人以勐海縣政府、勐往鄉(xiāng)政府、勐海縣林業(yè)局、勐�？h森林公安局為被告，集體向中院提起訴訟，要求確認行政行為違法，此案雖然已經(jīng)立案，但是在立案過程中也來回折騰了好幾次；第三、以王剛美為原告，以勐�？h政府為被告，要求公開政府信息的案件，在中院立案時，中院以“政府信息公開”是否屬于中院管轄為由，審核了好幾天，才決定準予立案，試想，如果上一個集體訴訟案件沒有立上案，那么這個政府信息公開案件也就肯定沒法立案了；現(xiàn)在中院這兩個案件，即將開庭審理。

老百姓維權(quán)的道路怎么如此的艱難？為了老百姓的生存和維權(quán)之路，為了彰顯社會的正義和法律公正；在社會道德和法律的相互作用下，在老百姓的呼救中；希望更高一級國家機關(guān)單位、新聞媒體和社會人士，伸出援助之手，幫幫窮苦的老百姓吧！以此為謝！