安委辦〔2017〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

2017年5月13日凌晨3時30分，河北省滄州市利興特種橡膠股份有限公司（以下簡稱利興公司）發(fā)生氯氣泄漏事故，導(dǎo)致該公司現(xiàn)場員工及附近人員中毒，周邊群眾一千余人被緊急疏散，事故造成2人死亡、25人入院治療。利興公司位于河北省滄州市河間市黎民居鄉(xiāng)孫郭莊村，現(xiàn)有職工48人，主要產(chǎn)品為氯醚橡膠和氯磺化聚乙烯橡膠，生產(chǎn)過程中使用液氯（鋼瓶裝）等危險化學(xué)品作為原料，液氯使用量約為每年兩千噸。

經(jīng)初步分析，事故的直接原因是：利興公司為降低氯氣使用成本、避免頻繁切換液氯鋼瓶，違法建設(shè)一容積為15m3的儲罐，私自增加液氯儲量；5月13日凌晨，在通過液氯罐車向該儲罐卸料時，儲罐底閥閥后出料管破裂引發(fā)液氯泄漏；利興公司第一時間應(yīng)急處置不力，導(dǎo)致液氯長時間大量泄漏，致使現(xiàn)場員工及附近人員中毒。目前，事故詳細(xì)原因還在進(jìn)一步調(diào)查中。

該起事故暴露出事故企業(yè)安全意識淡薄、安全生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足、違法違規(guī)組織生產(chǎn)、人員專業(yè)知識缺乏、企業(yè)員工學(xué)歷和業(yè)務(wù)素質(zhì)不符合國家相關(guān)要求、周邊安全防護(hù)距離不足、應(yīng)急管理能力缺失等突出問題，性質(zhì)十分惡劣，后果非常嚴(yán)重，如果當(dāng)時氣象條件不利，將會導(dǎo)致更為嚴(yán)重的事故后果。同時，還反映出當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)管部門行政許可不嚴(yán)格、不認(rèn)真，評價機(jī)構(gòu)安全評價罔顧事實等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，避免類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、牢固樹立紅線意識，結(jié)合綜合治理，集中開展“小、散、亂”化工企業(yè)整治。近年來發(fā)生的多起事故反映出，部分地區(qū)盲目無序發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，化工行業(yè)“小、散、亂”企業(yè)大量存在，這類企業(yè)大多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)規(guī)模小、工藝設(shè)備落后、專業(yè)管理和技術(shù)人員缺乏、安全管理能力低下、與周邊安全間距不足等問題突出，一旦發(fā)生事故控制不當(dāng)，容易引發(fā)大量人員傷亡，嚴(yán)重影響公共安全。地方各級人民政府安委會要牢固樹立紅線意識，緊密結(jié)合正在開展的危險化學(xué)品安全綜合治理，把排查整治“小、散、亂”化工企業(yè)作為防范遏制重特大事故的重要任務(wù)與有效載體，一是認(rèn)真梳理制定本地區(qū)相關(guān)企業(yè)清單，通過整治，取締關(guān)閉一批、治理整改一批、提升強(qiáng)化一批。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)涉及光氣、液氯、液氨等有毒氣體和硝酸銨等易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，全面深入排查安全風(fēng)險，科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險評估和安全評價結(jié)果，切實有效管控重大安全風(fēng)險。三是建立健全安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，加大舉報獎勵力度，加強(qiáng)對化工和危險化學(xué)品企業(yè)的社會監(jiān)督。

二、嚴(yán)格行政許可，強(qiáng)化源頭管控。各級安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管控，把人員素質(zhì)、安全管理能力、裝備水平等作為相關(guān)企業(yè)安全準(zhǔn)入的必要條件。一是認(rèn)真按照《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識重點(diǎn)考核內(nèi)容》和《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理知識重點(diǎn)考核內(nèi)容》（安監(jiān)總廳宣教〔2017〕15號）要求，嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識考核。二是危險化學(xué)品特種作業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷必須達(dá)到高中以上學(xué)歷。三是有關(guān)裝置和儲存場所與周邊安全距離必須滿足《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國家安全監(jiān)管總局公告2014年第13號），構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)必須設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能，構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)必須設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置。對達(dá)不到上述要求的，要依法責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。通過綜合利用多種手段，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加速提升本質(zhì)安全水平和安全保障能力。

三、強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法組織生產(chǎn)行為。各級安全監(jiān)管部門要按照《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全檢查重點(diǎn)指導(dǎo)目錄》（安監(jiān)總管三〔2015〕113號）要求，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施等迅速開展專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處各類違法行為。對已注銷危險化學(xué)品安全許可、長期停產(chǎn)的危險化學(xué)品企業(yè)以及企業(yè)閑置的廠房、裝置、儲罐等，要列為重點(diǎn)，定期開展抽查檢查，完善違法生產(chǎn)舉報機(jī)制，防范違法私自建設(shè)、出租和生產(chǎn)經(jīng)營行為。對發(fā)現(xiàn)存在上述行為的企業(yè)，要依法給予按上限罰款、查封作業(yè)場所、吊銷相關(guān)許可等處罰，并嚴(yán)肅查處企業(yè)法人代表、實際控制人，對造成事故的，還要依法追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提升危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急處置能力。有關(guān)化工和危險化學(xué)品企業(yè)要認(rèn)真開展安全風(fēng)險辨識，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化員工應(yīng)急培訓(xùn)演練，配齊相關(guān)應(yīng)急裝備和物資，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件事故特別是初期的應(yīng)急處置能力，有效避免防止后果影響升級擴(kuò)大。要牢固樹立底線思維和風(fēng)險意識，堅持科學(xué)施救，盡量減少事故現(xiàn)場應(yīng)急救援人員數(shù)量，相關(guān)人員進(jìn)入高風(fēng)險區(qū)域必須嚴(yán)格佩戴個人防護(hù)用品；要準(zhǔn)確評估和科學(xué)防控應(yīng)急處置過程中的安全風(fēng)險，當(dāng)可能出現(xiàn)威脅應(yīng)急救援人員生命安全的情況時，及時組織撤離，避免發(fā)生次生事故。安全監(jiān)管部門要將企業(yè)應(yīng)急處置能力作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，督促企業(yè)主動自發(fā)加強(qiáng)日常應(yīng)急管理。

請迅速將本通報傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)地方各級人民政府安全生產(chǎn)委員會和所有化工及危險化學(xué)品企業(yè)。

 

國務(wù)院安委會辦公室

2017年5月17日