2017年2月5日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》正式發(fā)布，中央一號文件再次高度關(guān)注農(nóng)業(yè)和6億農(nóng)村人口的福祉，其中有兩項(xiàng)涉及到鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要方向，也是提高農(nóng)民收入的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)與文化水平的日益提升，人們的生活方式也在不斷轉(zhuǎn)變，人們的審美觀和旅游休閑理念也在發(fā)生改變，傳統(tǒng)的硬質(zhì)資源景區(qū)已不再是人們唯一的寵愛，人們將會更加看好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場；供給側(cè)改革正在向農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游正當(dāng)其時(shí)。

 

　　目前海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端，主要是以農(nóng)家樂（餐飲、釣魚和采摘）方式為主，吸引的游客群體有限，因?yàn)榕c外省的業(yè)態(tài)基本雷同，也難以拓展島外市場、吸引更大體量的島外游客，這種現(xiàn)狀不利于形成具有海南地域和文化特色的旅游產(chǎn)品和新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前海南省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)約300家，從經(jīng)營規(guī)�？�，表現(xiàn)為小而散，沒有形成發(fā)展合力；從產(chǎn)業(yè)建設(shè)看，開發(fā)深度不夠，參與性不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)意和特色，經(jīng)營模式雷同；從經(jīng)營主體看，小部分為鄉(xiāng)村基層干部或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較好的致富帶頭人，而大部分是外來投資人和外來資本，通過出租土地和水面，建立休閑設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營。在這種缺乏規(guī)劃、散而小、散而弱的局面下，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏可持續(xù)性；文化特色不明顯，缺少內(nèi)涵；本地群眾參與度低，置身事外。

 

　　董敬軍建議，在頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃思路上，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進(jìn)，生態(tài)優(yōu)先、突出特色的原則，及城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌方針指導(dǎo)全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建議由發(fā)展、農(nóng)業(yè)、旅游等部門統(tǒng)籌規(guī)劃全省農(nóng)村包括農(nóng)墾區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村資源，使之既能培育海南省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，也能進(jìn)一步豐富海南省的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，健全旅游產(chǎn)業(yè)體系。在規(guī)劃發(fā)展與營銷過程中，注重保持鄉(xiāng)村環(huán)境與風(fēng)貌文化的原真性，在改造和擴(kuò)建中嚴(yán)防出現(xiàn)城市化的現(xiàn)象，并防止同質(zhì)化的競爭。鄉(xiāng)村自然生態(tài)的良好保護(hù)和田園風(fēng)景的優(yōu)美和諧將為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供環(huán)境基礎(chǔ)。應(yīng)該基于不同資源及風(fēng)格迥異、差異化的市場定位，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為國際旅游島建設(shè)的組成部分，根據(jù)各個(gè)區(qū)域人口、文化特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，規(guī)劃不同主題的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。如瓊北都市休閑農(nóng)業(yè)與近郊鄉(xiāng)村旅游區(qū)、東部僑鄉(xiāng)特色文化旅游休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、南部山海互動(dòng)型休閑農(nóng)業(yè)與觀光度假區(qū)、中部民族風(fēng)情休閑農(nóng)業(yè)與原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)和西部歷史文化休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。在發(fā)展中注重強(qiáng)化和突出“熱帶”、“橡膠”、“黎族”、“知青”、“慢生活”、“富氧”、“養(yǎng)生”“農(nóng)業(yè)科普”、“生產(chǎn)勞作體驗(yàn)”、“民間遺產(chǎn)文化”、“運(yùn)動(dòng)康樂”等特色理念，增強(qiáng)獨(dú)具海南地理、文化特色的元素。

 

　　董敬軍建言，政府應(yīng)為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支持，還應(yīng)通過規(guī)劃及金融、財(cái)政信貸、保險(xiǎn)、專項(xiàng)基金、稅收優(yōu)惠等多渠道提供資金支持，進(jìn)一步保障休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 

　　董敬軍表示，應(yīng)探索建立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地保障機(jī)制。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)用地，完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)劃出一定的比例用于支持農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快編制村級和農(nóng)場土地利用規(guī)劃，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田和不改變林地屬性的前提下，加大盤活農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地及存量建設(shè)用地的力度。允許通過村莊整治、公共設(shè)施用地整理、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等多種方式，參與并重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)休閑與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（黃智勇）