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　　3月27日，一場特別的聽證會在涉案企業(yè)召開，這是一場關(guān)于生態(tài)環(huán)境部門對某橡膠制品有限公司行政處罰一案開展行政爭議實質(zhì)性化解的公開聽證會，企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)未按照要求開啟有機(jī)廢氣處理設(shè)施，行政處罰事實并無爭議，那么這場聽證會，特別在哪里呢?

　　事情還要從西安市臨潼區(qū)人民檢察院受理的一起行政爭議實質(zhì)性化解案件說起。

　　3月6日，西安市臨潼區(qū)人民檢察院收到了某橡膠制品有限公司的申請書。1月29日，生態(tài)環(huán)境部門依法對某橡膠制品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查時發(fā)現(xiàn)該公司一臺擠出機(jī)、十臺硫化機(jī)正在生產(chǎn)作業(yè)，未按照要求開啟有機(jī)廢氣處理設(shè)施的行為。

　　違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定，因此，生態(tài)環(huán)境局部門根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一款以及《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》(三)的規(guī)定，責(zé)令改正違法行為，并作出對其處以12萬元罰款的行政處罰。

　　該公司以罰款數(shù)額過大且行政處罰一旦成立會使公司陷入經(jīng)營困難為由提出申辯。

　　由于該案涉及民營企業(yè)權(quán)益，為貫徹落實最高檢部署的“檢察護(hù)企”專項行動要求，臨潼區(qū)檢察院承辦檢察官第一時間接待涉案公司委托代理人，詢問行政處罰案件情況、翻閱相關(guān)證據(jù)資料并開展釋法說理工作。

　　公司代理人說：“對于行政處罰的事實我們沒有異議，也已經(jīng)認(rèn)識到錯誤，檢查當(dāng)場就進(jìn)行了整改。但我們屬于小微企業(yè)，無力承擔(dān)這么高的處罰款，另外如果處罰一旦成立，還將在企業(yè)的社會信用、信貸融資、高新技術(shù)資質(zhì)方面造成沖擊，我們更將陷入發(fā)展困境，希望檢察機(jī)關(guān)綜合考慮我們的情況，搭建一個解決問題的平臺。”

　　針對公司的陳述，檢察院進(jìn)行了調(diào)查核實，該公司確實在硫化機(jī)生產(chǎn)作業(yè)時，未按照要求使用有機(jī)廢氣處理設(shè)施，但當(dāng)時是由于一臺有機(jī)廢氣處理設(shè)施因設(shè)備故障暫停，其中一臺正常開啟，因此主觀違法動機(jī)不深，且公司在檢查當(dāng)場就停工停產(chǎn)及時整改。同時，檢察官通過走訪企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場、咨詢環(huán)境資源專業(yè)人士了解到該公司生產(chǎn)作業(yè)有比較封閉的生產(chǎn)廠房，生產(chǎn)的產(chǎn)品是橡膠密封膠墊，因此行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰在認(rèn)定違法情形和涉及行業(yè)方面存在一定爭議。

　　檢察官認(rèn)為，該案應(yīng)當(dāng)立足爭議化解，堅持將紓困解難與事實求是相結(jié)合，用實際行動助企紓困。

　　可是怎么化解?化解到什么程度?不管是減輕行政處罰還是免于行政處罰，公司困境解決了，但是確確實實廢氣也排放了，對大氣環(huán)境產(chǎn)生了一定的損害，生態(tài)修復(fù)如何解決?

　　檢察官想到了一個特別的化解方案，是否可以由“行為罰”代替“金錢罰”，以企業(yè)主動開展植樹植綠的方式修復(fù)對生態(tài)環(huán)境造成的損害呢?

　　“這一方案得到了院領(lǐng)導(dǎo)的支持，我們又先后征求了西安市檢察院七部、市生態(tài)環(huán)境局、環(huán)境資源教授的意見，均表示具有可行性，”臨潼區(qū)檢察院第四檢察部主任龍國強(qiáng)介紹，隨后，他們與行政機(jī)關(guān)和涉案公司進(jìn)行了溝通，雙方同意化解。

　　經(jīng)過充分的調(diào)查核實和論證，3月27日，臨潼區(qū)檢察院在涉案公司召開聽證會，并邀請了人大代表、政協(xié)委員、環(huán)境資源教授等5名聽證員出席。

　　華商報大風(fēng)新聞記者全程參與了聽證會。

　　聽證過程中，聽證員首先參觀了涉案企業(yè)生產(chǎn)車間現(xiàn)場，直觀的感受了企業(yè)生產(chǎn)操作的整個流程，隨后行政機(jī)關(guān)、涉案公司充分闡述各自意見，聽證員們也各自從專業(yè)角度了解了情況，聽證員們一致認(rèn)為，“涉案公司確實存在違法行為，但其系初次違法，主觀違法動機(jī)不深，未造成明顯環(huán)境污染后果，也及時作出了整改，公司也主動申請進(jìn)行生態(tài)修復(fù)補(bǔ)救措施，建議應(yīng)當(dāng)從包容審慎和促進(jìn)發(fā)展，從有利于企業(yè)和環(huán)境雙保護(hù)的角度尋求解決途徑。”

　　最終通過各方的共同商討和評議，本次聽證會達(dá)成了減免企業(yè)行政處罰款數(shù)額，并由企業(yè)主動履行植樹植綠義務(wù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的決議。

　　4月6日，華商報大風(fēng)新聞記者從臨潼區(qū)檢察院了解到，聽證會之后，生態(tài)環(huán)境部門決定對涉案企業(yè)減輕行政處罰款數(shù)額至3萬元，并與企業(yè)簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議，具體來說，是種植樹木100棵。一名執(zhí)法人員說：“我們行政處罰只是一種手段，最終的目的是讓受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，當(dāng)環(huán)境被污染后，因為它的特殊性，往往很難及時進(jìn)行修復(fù)，所以對當(dāng)事人大多會一罰了之。雖然起到了一定的威懾作用，但環(huán)境之殤卻難以根治。這起行政處罰案件這樣結(jié)案，推動了我們針對環(huán)境破壞行為由“金錢罰”向“行為罰”轉(zhuǎn)變，切實維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。”

　　臨潼區(qū)檢察院第四檢察部主任龍國強(qiáng)說，該行政爭議的成功化解，體現(xiàn)了法理與情理的統(tǒng)一，既考慮了個案的實際情況，又兼顧了生態(tài)環(huán)境損害后的修復(fù)實現(xiàn)問題，促進(jìn)依法行政，助力企業(yè)解決發(fā)展困境，同時促使企業(yè)主動開展生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化修復(fù)效益，切實實現(xiàn)了法律效果、社會效果和生態(tài)效果的共贏。

　　華商報大風(fēng)新聞記者 卿榮波/文 鄧小衛(wèi)/圖通訊員 謝雯