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4月17日，中國橡膠工業(yè)協(xié)會在疫情期間首次利用電話會議形式，召開了《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 橡膠和塑料制品工業(yè)》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）標準宣貫會議。

3月27日，生態(tài)環(huán)境部以2020年第23號公告發(fā)布了《技術(shù)規(guī)范》，該標準從發(fā)布之日開始實施。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，所有橡膠制品工業(yè)排污單位要在4月底前完成清理整頓，9月底前完成排污許可發(fā)證和登記工作。

以往，標準宣貫都是召開行業(yè)會議，由專家解讀，參會代表在會上充分交流，但今年突如其來的疫情阻斷了面對面交流的形式，給標準宣貫帶來了難題。為了讓橡膠制品企業(yè)更好地了解《技術(shù)規(guī)范》的內(nèi)容，順利完成許可證發(fā)放及登記工作，中橡協(xié)聯(lián)合天津市生態(tài)環(huán)境科學研究院，首次在疫情期間啟動了大型線上電話會議的形式，由專家線上解讀，會議代表在留言區(qū)充分交流，取得了很好的效果。

會上，天津市環(huán)科院/國家惡臭重點實驗室的3位專家對《技術(shù)規(guī)范》及相關(guān)內(nèi)容進行了宣貫，盧志強高工對標準文本進行了解讀，孟潔工程師作了《橡膠制品工業(yè)污染排放現(xiàn)狀與特征分析》的報告，肖咸德（工程師）系統(tǒng)講解了《橡膠制品工業(yè)排污許可證申請系統(tǒng)簡介及申報要點》。

標準制定的原則

《技術(shù)規(guī)范》適用于執(zhí)行《橡膠制品工業(yè)污染物排放標準》（GB 27632）及輪胎翻新排污單位排放大氣污染物、水污染物的排污許可管理范圍。再生橡膠制造不適用于本標準，其適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 廢棄資源加工工業(yè)》（HJ 1034）。

《技術(shù)規(guī)范》制定的原則，一是與現(xiàn)有法律政策和法規(guī)標準相協(xié)調(diào)，二是體現(xiàn)行業(yè)特色，三是分類管理，四是適用性和實際可操作性。

例如，針對橡膠行業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)排污特點，識別廢氣、廢水類別和執(zhí)行的污染物排放標準，區(qū)分主要排放口和一般排放口，給出許可排放濃度限值和許可排放量的確定方法，無組織排放控制、揮發(fā)性有機物綜合治理等要求，指導橡膠制品工業(yè)排污單位填報申請排污許可證和核發(fā)機關(guān)審核確定排污許可證。

現(xiàn)階段管控重點主要是大氣污染物，即顆粒物、揮發(fā)性有機物、惡臭污染物的污染排放，結(jié)合目前行業(yè)原輔材料使用情況確定重點管理和簡化管理、主要排放口和一般排放口的分類原則；針對重點管理和簡化管理提出不同的管理方式。

污染現(xiàn)狀及防治技術(shù)

據(jù)了解，目前行業(yè)污染及控制現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在廢水和廢氣方面。

廢水主要來源包括設(shè)備及部件循環(huán)冷卻水、燃氣鍋爐房排濃水和生物噴淋廢水等，日用及醫(yī)用橡膠制品制造企業(yè)廢水除包含以上來源外，還包括產(chǎn)品清洗和浸泡、水脫工序廢水等。目前常用 “調(diào)節(jié)池+混凝沉淀、氣浮+絮凝沉淀+生化+終沉池”相結(jié)合的工藝，去除廢水中COD、SS、Zn，達到外排污水管網(wǎng)的接管標準后排放。

排放的廢氣主要以蓄熱式熱力氧化、蓄熱式催化氧化、低溫等離子、光催化氧化等氧化分解法，以及吸附、吸收、膜分離等物化方法和生物洗滌器、生物過濾池、生物滴濾塔等生物法為主，同時對上述多元技術(shù)組合使用。橡膠制品行業(yè)無組織排放情況較為嚴重，由于生產(chǎn)工藝特點的限制，廢氣收集以集氣罩方式為主，廢氣收集效率總體偏低。

為此，《技術(shù)規(guī)范》給出了污染防治的可行技術(shù)。對于排污單位采用本標準所列可行技術(shù)的，原則上認為具備符合規(guī)定的防治污染設(shè)施或污染物處理能力。對于未采用本標準所列可行技術(shù)的，排污單位應(yīng)當在申請時提供相關(guān)證明材料（如提供半年以內(nèi)的污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)、采用技術(shù)的可行性論證材料等）；對于國內(nèi)外首次采用的污染防治技術(shù)，還應(yīng)當提供中試數(shù)據(jù)等說明材料，證明達到與污染防治可行技術(shù)相當?shù)奶幚砟芰�。對不屬于污染防治可行技術(shù)的污染防治技術(shù)，排污單位應(yīng)當加強自行監(jiān)測、臺賬記錄，評估達標可行性。對于廢氣、廢水執(zhí)行特別排放限值的，排污單位要自行填報可行的污染防治技術(shù)及管理要求。

《技術(shù)規(guī)范》對廢氣有組織和無組織排放、廢水排放、固體廢物、地下水和土壤污染等污染防治技術(shù)的運行管理提出了具體要求。

此外，盧志強高工還重點介紹了對重點管理和簡化管理排污單位的基本情況填報要求，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)對應(yīng)排放口及許可排放限值確定方法，自行監(jiān)測管理要求，環(huán)境管理臺賬記錄與排污許可證執(zhí)行報告編制要求，合規(guī)判定方法等。

排污許可證的申報

排污單位申報排污許可證的一般原則是，按照《技術(shù)規(guī)范》要求，在全國排污許可證管理信息平臺申報系統(tǒng)填報相應(yīng)信息。填報系統(tǒng)未包括的、地方生態(tài)環(huán)境主管部門有規(guī)定需要填報或排污單位認為需要填報的，可自行增加內(nèi)容。設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)環(huán)境保護地方性法規(guī)，增加需要在排污許可證中載明的內(nèi)容。未依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批意見，或者未取得地方政府按照國家有關(guān)規(guī)定依法處理、整頓規(guī)范所出具相關(guān)證明材料的排污單位，采用的污染防治設(shè)施或措施不能達到許可排放濃度要求的排污單位，以及存在其他依規(guī)需要改正行為的排污單位，在首次申報排污許可證填報申請信息時，應(yīng)在管理信息平臺申報系統(tǒng)中填報需要改正的內(nèi)容、改正措施和時限要求等。

肖咸德詳細介紹了全國排污許可證管理信息平臺申報系統(tǒng)的申請流程，并對易錯要點進行了匯總。

在會議留言討論區(qū)，參會代表還就重點管理和簡化管理如何判定、原輔材料有毒成分及占比如何釆樣分析及填報、重點排放口要求條件、在線監(jiān)測安裝等問題進行了討論。

中橡協(xié)副會長兼秘書長徐文英以及協(xié)會各分會秘書長、來自行業(yè)相關(guān)企業(yè)近300名代表參加了會議，中橡協(xié)副秘書長兼技術(shù)經(jīng)濟委員會主任朱紅主持了會議。