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牢記初心使命強(qiáng)化法治保障服務(wù)

瓊中黎族苗族自治縣是紅色革命老區(qū)，是白沙起義策源地，是中共瓊崖第五次代表大會(huì)和瓊崖縱隊(duì)首次代表大會(huì)召開(kāi)地。

1947年，瓊崖游擊隊(duì)獨(dú)立縱隊(duì)司令部搬到了背靠鸚哥嶺、面朝五指山、三面環(huán)山的瓊中便文村，并于當(dāng)年10月召開(kāi)了對(duì)海南解放戰(zhàn)爭(zhēng)有轉(zhuǎn)折意義的瓊崖游擊隊(duì)獨(dú)立縱隊(duì)首次代表大會(huì)，確立了“學(xué)會(huì)打大仗”的方針，從此，海南解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻。

從歷史當(dāng)中汲取營(yíng)養(yǎng)，瓊中政法干警牢記初心使命，傳承紅色精神，近幾年不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入推進(jìn)依法治縣工作，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問(wèn)題，努力為瓊中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和平安瓊中建設(shè)保駕護(hù)航。

瓊中法院致力于多元化解糾紛和鄉(xiāng)村法治服務(wù)，以成立海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園法治服務(wù)中心為契機(jī)，延伸審判工作職能，共同努力建設(shè)平安瓊中、法治瓊中，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的“瓊中經(jīng)驗(yàn)”，爭(zhēng)做自貿(mào)港建設(shè)的排頭兵。

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“你這個(gè)案子標(biāo)的額不大，就先不要去做醫(yī)療鑒定了，我先去找他們了解情況，盡量幫你們調(diào)解會(huì)快一點(diǎn)。”5月26日12時(shí)許，瓊中黎族苗族自治縣人民法院灣嶺人民法庭庭長(zhǎng)劉慧靜剛從大邊村開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)回到法庭，就馬上接待了等候在此的一起交通事故受害者家屬。

灣嶺鎮(zhèn)地處瓊中北部，位于黎母山腳下，群山環(huán)抱，瓊中法院灣嶺法庭便坐落在此群山之中。

瓊中法院大力推進(jìn)“支部建在庭上”，真正做到人民法庭建在哪里，黨的工作就開(kāi)展到哪里。2020年以來(lái)，灣嶺法庭通過(guò)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮面向基層、服務(wù)基層的前沿作用，依托海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園法治服務(wù)中心，服務(wù)保障鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，積極探索自貿(mào)港背景下中部鄉(xiāng)村法治服務(wù)新模式，成為盛開(kāi)在黎母山腳下一朵美麗的“法苑之花”。


劉慧靜和法官助理唐偉雄在灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園法治服務(wù)中心駐點(diǎn)值班時(shí)為轄區(qū)居民提供法律服務(wù)全媒體記者高凌攝

法治服務(wù)“提質(zhì)升級(jí)”

5月27日，劉慧靜和法官助理唐偉雄到灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園法治服務(wù)中心駐點(diǎn)值班，他們一大早就到法治服務(wù)中心坐鎮(zhèn)，為園區(qū)企業(yè)和轄區(qū)居民提供法律服務(wù)。

海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園是海南3類25個(gè)省級(jí)園區(qū)之一，是海南中部唯一的省級(jí)園區(qū)，也是省級(jí)園區(qū)中唯一的農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)。園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但法治化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展卻相當(dāng)滯后。

瓊中法院黨組深刻認(rèn)識(shí)到，基層法庭只有延伸服務(wù)職能，推動(dòng)灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園法治服務(wù)中心建設(shè)，才能在自貿(mào)港背景下謀劃如何為園區(qū)企業(yè)提供更好的司法服務(wù)和法律服務(wù)。


劉慧靜在灣嶺法庭訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)中心接待一起土地糾紛案件的原告潘大姐全媒體記者高凌攝

物流園建設(shè)初期，該院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)王之多次實(shí)地調(diào)研，謀劃推進(jìn)灣嶺法庭法治服務(wù)“提質(zhì)升級(jí)”。2020年11月13日，在瓊中法院的推動(dòng)下，灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園法治服務(wù)中心掛牌辦公。該中心引進(jìn)海南國(guó)際仲裁院、海南第一民商事涉外法庭及律師事務(wù)所進(jìn)駐辦公，瓊中法院派駐法院民商事法官團(tuán)隊(duì)全程坐班指導(dǎo)，同時(shí)精選了包括灣嶺法庭在內(nèi)的10名法官輪流駐點(diǎn)值班。

該中心成立以來(lái)，駐點(diǎn)法官對(duì)于涉及縣政府及相關(guān)部門(mén)招商引資的項(xiàng)目合同進(jìn)行審閱評(píng)估并提出法律意見(jiàn)34條，對(duì)已落地的企業(yè)在履行合同過(guò)程中存在的問(wèn)題提供法律幫助，跟蹤政府重點(diǎn)項(xiàng)目，精準(zhǔn)摸排項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中面臨的司法難題，支持政府依法行政，創(chuàng)新管理工作。

誰(shuí)擁有法治化營(yíng)商環(huán)境，誰(shuí)就擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

灣嶺鎮(zhèn)水央村委會(huì)位于�？谥镰傊兄芯�高速公路烏石出口處，交通十分便利，又毗鄰灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，多家公司都看好這塊風(fēng)水寶地，前來(lái)洽談合作的不少，但落地的項(xiàng)目幾乎沒(méi)有。

王之、劉慧靜多次到該村實(shí)地調(diào)研考察，了解到癥結(jié)在于沒(méi)有一個(gè)明確雙方權(quán)利和義務(wù)的方案供村委會(huì)和投資者進(jìn)行操作，項(xiàng)目洽談中碰到困難便找政府，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)項(xiàng)目就空轉(zhuǎn)。

瓊中縣委書(shū)記徐斌得知這一情況后，要求瓊中法院特別是灣嶺法庭結(jié)合縣委“千企進(jìn)千村”鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略，幫助村一級(jí)集體企業(yè)以法治方式來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促使項(xiàng)目投資從傳統(tǒng)的政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以合同為導(dǎo)向，在鄉(xiāng)村振興中引入法治力量。

灣嶺法庭多次到水央村召開(kāi)村企座談會(huì)，了解雙方的合作意愿，幫助雙方制定了《村企合作投資協(xié)議》，瓊中縣委對(duì)法庭這一工作十分滿意，將這一“協(xié)議”作為村企合作投資范本在全縣“千企進(jìn)千村”的鄉(xiāng)村振興工作中推廣使用。

瓊中法院的嚴(yán)格公正執(zhí)法和主動(dòng)熱情服務(wù)，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

構(gòu)建多元解紛機(jī)制

鄉(xiāng)村治，天下安。走好鄉(xiāng)村治理善治之路，就要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建為引領(lǐng)，架起“自治、法治、德治”組織建設(shè)連心橋。

瓊中法院灣嶺法庭屬于山區(qū)法庭，轄區(qū)包括黎母山鎮(zhèn)和灣嶺鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)面積520.3平方公里，人口約87336人，共有村（居）級(jí)人民委員會(huì)38個(gè)。

如何做好灣嶺法庭法治服務(wù)的提質(zhì)升級(jí)？王之認(rèn)為以黨建為引領(lǐng)是關(guān)鍵，基層法庭既要服務(wù)好鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興，還要延伸審判職能，為瓊中的營(yíng)商環(huán)境作出法庭貢獻(xiàn)。瓊中法院黨組調(diào)優(yōu)原有的院內(nèi)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，由院長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)灣嶺法庭轄區(qū)的法治服務(wù)工作。

“你這個(gè)案子很簡(jiǎn)單，只要勘驗(yàn)結(jié)果一出來(lái)，就清楚你們的土地界限在哪了。”5月26日早上8時(shí)30分，雖然急著出門(mén)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，但劉慧靜還是在灣嶺法庭訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)中心接待了一起土地糾紛案件的原告潘大姐，詳細(xì)了解潘大姐的訴求。

瓊中法院不僅在院本部設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心，還在灣嶺法庭設(shè)立了訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，在轄區(qū)農(nóng)場(chǎng)大隊(duì)和行政村各設(shè)糾紛調(diào)解平臺(tái)，構(gòu)建了縱向調(diào)解“四大平臺(tái)”；與司法所、派出所、檢察室等部門(mén)構(gòu)建橫向調(diào)解平臺(tái)，為群眾提供全方位的糾紛調(diào)解。通過(guò)轄區(qū)負(fù)責(zé)制和法官輪值制，架起了法庭參與從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到自然村社會(huì)治理的橋梁。


劉慧靜接待一起交通事故受害者家屬了解訴求全媒體記者高凌攝

灣嶺法庭與當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)建立長(zhǎng)期訴調(diào)合作關(guān)系，形成一種有效的人民調(diào)解與司法調(diào)解對(duì)接機(jī)制。灣嶺法庭轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)共有人民調(diào)解員384名，法院特邀調(diào)解員46名，他們時(shí)而活躍在鎮(zhèn)村農(nóng)場(chǎng)，時(shí)而穿行在田間地頭，不僅可將爭(zhēng)議和糾紛化解在萌芽狀態(tài)，還可以達(dá)到和諧息訟、終止糾紛的理想狀態(tài)。

擔(dān)任基層法庭庭長(zhǎng)6年，劉慧靜深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)行訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，單打獨(dú)斗是行不通的，灣嶺法庭在充分發(fā)揮法院職能外，需要行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及其他各方力量相配合，才能使得各類糾紛能夠妥善解決。光在2020年，灣嶺法庭就對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法所、派出所等指導(dǎo)工作76次。

灣嶺鎮(zhèn)石頭倔村因海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園建設(shè)需要，集體土地被征用，征地補(bǔ)償款高達(dá)2000多萬(wàn)，前段時(shí)間，該村因無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)形成征地方案，征地補(bǔ)償款一直未發(fā)放，群眾意見(jiàn)很大。

為防范征地補(bǔ)償款引發(fā)矛盾糾紛，灣嶺法庭協(xié)同灣嶺鎮(zhèn)政府、灣嶺鎮(zhèn)司法所提前對(duì)該村征地補(bǔ)償款方案進(jìn)行法律指導(dǎo)，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。2020年，通過(guò)法庭法官多次協(xié)調(diào)，該村村民對(duì)征地補(bǔ)償款已形成共識(shí)，2021年春節(jié)前已分配到位。

2.0版訴服質(zhì)效評(píng)估工作是全國(guó)法院系統(tǒng)推行的一項(xiàng)高品質(zhì)訴訟服務(wù)，2021年5月8日，瓊中法院一站式訴訟服務(wù)質(zhì)效評(píng)估以98.5分的好成績(jī)位列全國(guó)第一。灣嶺法庭將一站式訴訟服務(wù)質(zhì)效評(píng)估體系2.0版每項(xiàng)考核指標(biāo)分派到具體人員跟蹤，每項(xiàng)考核指標(biāo)的得分情況每天都能及時(shí)公布，確保工作有回音、有成效。

為更好適應(yīng)一站式工作需求，灣嶺法庭增加了自助立案，線上調(diào)解等功能區(qū)，完善了訴訟服務(wù)功能。截至2020年底，灣嶺法庭網(wǎng)上立案8件、跨域立案協(xié)作9件、管轄5件。

用初心澆開(kāi)“法苑之花”

今年3月23日，劉慧靜帶領(lǐng)干警到大邊村開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，成功調(diào)解了18宗勞務(wù)糾紛，為18名承包路燈工程的工友討回了被拖欠的工資。

政法隊(duì)伍教育整頓開(kāi)展以來(lái)，灣嶺法庭結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。每周有3天時(shí)間，劉慧靜都在外奔忙，帶領(lǐng)法庭干警走遍下轄的各大村委會(huì)，走村入戶開(kāi)展調(diào)解、宣判、送達(dá)等工作。在不斷推進(jìn)中，多元化糾紛解決機(jī)制成為了灣嶺法庭審理案件的一大特色。

瓊中法院是全國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院，灣嶺法庭一直都是瓊中法院的金字招牌，多次受到最高法、省高院的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，2020年1月榮獲最高人民法院“2019年度全國(guó)法院先進(jìn)集體”稱號(hào)。作為灣嶺法庭掌舵人的劉慧靜，也獲得最高人民法院“2018年度全國(guó)法院人民法庭工作先進(jìn)個(gè)人”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

雖然灣嶺法庭只有2名黨員，但灣嶺法庭、長(zhǎng)征法庭和立案庭、審管辦組成了瓊中法院訴訟服務(wù)支部，由劉慧靜擔(dān)任支部書(shū)記。

法庭的生活是枯燥的，劉慧靜就把精力集中到抓黨建帶隊(duì)建促審判工作中來(lái)，自己動(dòng)手策劃法庭黨建文化和法治文化建設(shè)，在法庭二樓布置了和諧溫馨的黨員之家，在法庭對(duì)面街邊設(shè)置了瓊中法院法治文化長(zhǎng)廊。如今，灣嶺法庭成為了省高院年輕干部培訓(xùn)基地、瓊中法院法官掛職鍛煉基地，也是瓊中縣社會(huì)主義核心價(jià)值觀教基地和政法綜治系統(tǒng)政治文化教育示范點(diǎn)。

法庭作為與群眾溝通交流的前沿，也是矛盾化解的前線陣地。劉慧靜深知必要的溝通交流及融入民風(fēng)民俗是化解矛盾的關(guān)鍵所在。作為一名外省來(lái)瓊的年輕女生，她不會(huì)說(shuō)海南話，也聽(tīng)不懂黎語(yǔ)、苗語(yǔ)，所以她在努力向同事、群眾學(xué)習(xí)本地語(yǔ)言的同時(shí)，強(qiáng)化調(diào)解優(yōu)先的理念。她主動(dòng)前往村鎮(zhèn)，從群眾基礎(chǔ)高的鄉(xiāng)賢五老中邀請(qǐng)他們成為了黎族、苗族特邀調(diào)解員參與調(diào)解，工作中積極向他們請(qǐng)教，漸漸地融入了少數(shù)民族大家庭。


劉慧靜帶領(lǐng)干警到大邊村開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)時(shí)在村民家走訪全媒體記者高凌攝

在2020年的一宗涉墳?zāi)古懦�妨害的案件，原告梁某認(rèn)為被告王某將墳?zāi)孤裨谄涑邪�地中，并砍毀承包地中�?0株橡膠樹(shù)，要求王某遷墳并賠償橡膠樹(shù)損失982元。墳?zāi)孤竦氖峭跄乘廊サ母赣H，王某家住屯昌縣且已年過(guò)六旬，得知被起訴后情緒激動(dòng)。

該案標(biāo)的雖小，但是涉及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)俗及已故親人，故較為敏感，如果不做調(diào)解直接判決，也必定會(huì)涉及執(zhí)行難的問(wèn)題。劉慧靜多次只身前往原被告家中調(diào)解，最終王某同意遷墳并支付橡膠樹(shù)賠償款。

為適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，灣嶺法庭在多元化糾紛解決機(jī)制中積極探索智能化平臺(tái)建設(shè)。2018年12月，灣嶺法庭在訴調(diào)對(duì)接“四大平臺(tái)”順利推出了智能法律服務(wù)機(jī)器人，通過(guò)實(shí)體機(jī)器人和掌上糾紛解決平臺(tái)兩種方式，打造AI智能化的司法服務(wù)模式，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行庭、居、所三點(diǎn)一線訴調(diào)對(duì)接智能化設(shè)點(diǎn)，把矛盾糾紛化解在基層，讓小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。

2020年，黎母山鎮(zhèn)某工程包工頭因疫情影響錢(qián)款到賬緩慢，一直未向農(nóng)民工支付薪水，農(nóng)民工遂前往黎母山司法所尋求法律幫助。黎母山司法所立即通過(guò)“法小智”調(diào)解平臺(tái)連線法庭法官，劉慧靜在線向涉及該糾紛的13位農(nóng)民工及包工頭進(jìn)行普法宣傳。在劉慧靜的努力下，涉事農(nóng)民工均與包工頭達(dá)成調(diào)解協(xié)議。自該系統(tǒng)投入后，成功調(diào)解13宗農(nóng)民工討薪案件。

（記者：呂書(shū)圣 李傳敏視頻拍攝剪輯：高凌）

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