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美國商務(wù)部（“商務(wù)部”）于2021年2月19日正式在《聯(lián)邦公報(bào)》上刊載了對華乘用車及輕卡車輪胎（“半鋼胎”）第一次日落復(fù)審繼續(xù)征收反傾銷反補(bǔ)貼稅的稅令。

之前2020年11月4日，商務(wù)部做出了如果撤銷對華乘用車及輕卡車輪胎的反傾銷及反補(bǔ)貼稅令，將可能導(dǎo)致傾銷及補(bǔ)貼繼續(xù)或再次發(fā)生的快速日落復(fù)審最終裁定。2021年2月11日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)（“委員會(huì)”）發(fā)布公告，認(rèn)定如果撤銷稅令，則會(huì)繼續(xù)引發(fā)對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性損害。由于商務(wù)部及委員會(huì)均作出了肯定性的裁決，所以商務(wù)部最終于2月19日發(fā)布了繼續(xù)征稅5年的反傾銷及反補(bǔ)貼稅令。

需要說明的是，美國商務(wù)部做出的日落復(fù)審裁決中提及的稅率不會(huì)影響中國應(yīng)訴企業(yè)正在執(zhí)行的稅率。各家企業(yè)通過原始調(diào)查及年度行政復(fù)審調(diào)查獲得的稅率將持續(xù)有效。

什么是日落復(fù)審？

日落復(fù)審是指反傾銷/反補(bǔ)貼稅的到期復(fù)審，就是在對產(chǎn)品征收反傾銷/反補(bǔ)貼稅5年期滿進(jìn)行的行政復(fù)審。美國的日落復(fù)審由商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會(huì)（“委員會(huì)”）分別進(jìn)行，商務(wù)部負(fù)責(zé)對反傾銷/反補(bǔ)貼措施取消后，傾銷/補(bǔ)貼是否會(huì)繼續(xù)或再度發(fā)生進(jìn)行審查并做出裁決；委員會(huì)則負(fù)責(zé)對反傾銷/反補(bǔ)貼措施取消后，實(shí)質(zhì)性損害是否會(huì)繼續(xù)或再度發(fā)生進(jìn)行審查并做出裁決。如果兩者都做出肯定性裁決，則反傾銷反補(bǔ)貼措施繼續(xù)有效5年，否則自行終止。

關(guān)于本次日落復(fù)審

2015年8月10日，美國對華乘用車及輕卡車輪胎反傾銷和反補(bǔ)貼稅令（“雙反稅令”）生效，對中國出口至美國的乘用車輪胎征收14.35%-87.99%的反傾銷稅和20.73%-116.33%的反補(bǔ)貼稅。隨后經(jīng)過多次年度行政復(fù)審，部分企業(yè)的反傾銷反補(bǔ)貼稅率下降，同時(shí)有近20家企業(yè)在其后的年度行政復(fù)審中獲得了零稅率。

2020年7月1日，美國商務(wù)部及美國國際貿(mào)易委員會(huì)（“委員會(huì)”）對該雙反稅令發(fā)起第一次日落復(fù)審，以決定是否有必要繼續(xù)實(shí)施稅令。

中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)時(shí)積極同中國產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)商討是否參與此次日落復(fù)審。隨著輪胎企業(yè)海外布局及出口方向調(diào)整，出口市場由原來的單一歐美市場變得相對多元化，加之今年疫情對出口沖擊影響較大，企業(yè)經(jīng)營壓力較大，故很多企業(yè)放棄參與此次日落復(fù)審，因此中國產(chǎn)業(yè)未參與此次日落復(fù)審。

由于只有美國申請人申請參與日落復(fù)審，所以商務(wù)部啟動(dòng)了快速日落復(fù)審程序，并于10月底做出了快速日落復(fù)審裁決且于11月4日正式在《聯(lián)邦公報(bào)》上進(jìn)行了公告。委員會(huì)則在中國產(chǎn)業(yè)缺席的情況下，做出了會(huì)繼續(xù)發(fā)生實(shí)質(zhì)性損害的裁決。