美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年2月22日，華盛頓。

 

　　在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）對(duì)華卡客車輪胎雙反案終裁的行業(yè)損害投票現(xiàn)場(chǎng)，共和黨委員David　S.Johanson投出了最后的關(guān)鍵一票否決票，中國(guó)輪胎行業(yè)以3：2的投票結(jié)果取得勝訴。

 

　　這個(gè)涉及中國(guó)對(duì)美出口輪胎企業(yè)100余家、就業(yè)10萬人、出口額約11億美元的案子，其勝訴意味著，此前美國(guó)商務(wù)部（DOC）于美國(guó)時(shí)間2017年1月24日發(fā)布的美對(duì)華卡客車輪胎反傾銷和反補(bǔ)貼案的終裁結(jié)果無效。而此前所判定的9%和22.57%的反傾銷稅率以及38.61%~65.46%的反補(bǔ)貼稅率也在此刻消弭于無形，已經(jīng)征收的保證金將被全額退還。

 

　　這是2017年、也是自特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來，中國(guó)在貿(mào)易救濟(jì)案件里取得的第一場(chǎng)勝訴。

 

　　作為遭受美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量最多的國(guó)家，在剛剛結(jié)束的美國(guó)大選年，中國(guó)面臨的中美貿(mào)易爭(zhēng)端形勢(shì)異常嚴(yán)峻。據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局信息，2016年全年，美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品發(fā)起20起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額總計(jì)37億美元。

 

　　2月23日，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍發(fā)表談話表示，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的無損害裁決符合客觀事實(shí)，中方表示贊賞，希望兩國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)話與交流，共同維護(hù)開放、公平的貿(mào)易環(huán)境。

 

　　抗辯

 

　　北京時(shí)間2017年2月23日凌晨，剛過0：00不久，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)副主任劉芳的幾個(gè)微信群忽然活躍起來。引爆微信群的是美國(guó)ITC對(duì)華卡客車發(fā)布的損害終裁結(jié)果——以3：2的結(jié)果認(rèn)定中國(guó)對(duì)美出口卡客車輪胎沒有對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害及損害威脅。該裁決結(jié)果意味著美國(guó)海關(guān)將不對(duì)中國(guó)卡客車輪胎產(chǎn)品征稅，已經(jīng)征收的保證金將全額退還。

 

　　抗辯的源頭要追溯到2016年2月19日。當(dāng)日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合工會(huì)（USW）申請(qǐng)，美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的卡客車輪胎發(fā)起雙反調(diào)查。

 

　　“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制開始發(fā)揮作用。第一時(shí)間得知消息的商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局通知到受主要影響的山東省商務(wù)廳、浙江省商務(wù)廳等地方商務(wù)廳，相關(guān)商協(xié)會(huì)中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)以及雙錢集團(tuán)股份有限公司、浦林成山（山東）輪胎有限公司等主要涉案企業(yè)，并積極填寫問卷展開應(yīng)對(duì)。

 

　　2017年1月23日，美商務(wù)部（DOC）先于美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）作出終裁，反傾銷稅率為9%和22.57%，反補(bǔ)貼稅率為 38.61%、52.04%和65.46%。

 

　　王賀軍對(duì)此的分析是，在出口買方信貸（指國(guó)家為支持本國(guó)產(chǎn)品出口，通過采取提供保險(xiǎn)、融資或利息補(bǔ)貼等方式）項(xiàng)目上，美方無視中國(guó)政府和企業(yè)的積極配合，拒絕采信所提交的事實(shí)材料，故意采用不利事實(shí)裁定懲罰性稅率。

 

　　作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的雙錢集團(tuán)股份有限公司（簡(jiǎn)稱“雙錢集團(tuán)”）經(jīng)歷了抗辯工作的全過程，該集團(tuán)的法律總監(jiān)孫泳跟進(jìn)這個(gè)案子已有一年的時(shí)間。據(jù)他分析，在調(diào)查過程中，美國(guó)對(duì)于天然橡膠和合成橡膠的調(diào)查基準(zhǔn)比例提升了近16%，這是導(dǎo)致稅率提高的一個(gè)方面。

 

　　企業(yè)遭遇的不公平還在于美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)國(guó)企的歧視性待遇。對(duì)于國(guó)企的歧視性待遇在美國(guó)商務(wù)部對(duì)華企業(yè)“雙反”調(diào)查的過程中并不少見。2016年美國(guó)商務(wù)部對(duì)于中國(guó)的非公路輪胎（OTR）進(jìn)行雙反調(diào)查時(shí)的終裁結(jié)果中，僅有0.69%傾銷幅度的雙錢集團(tuán)股份有限公司就因?yàn)閲?guó)企身份，被征收了105%的關(guān)稅。

 

　　當(dāng)聽聞到暫時(shí)不利于中方的DOC終裁結(jié)果時(shí)，中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于毅正率團(tuán)在華盛頓準(zhǔn)備1月24日ITC對(duì)華卡客車輪胎“雙反”案調(diào)查損害抗辯終裁階段的聽證會(huì)，此前一天，作為代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)和惟一一位出庭作證的中國(guó)籍中方證人，他與其他6位美國(guó)籍中方證人一起，在當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所討論案情、接受培訓(xùn)，演練聽證會(huì)上的發(fā)言及相關(guān)問題的應(yīng)對(duì)和回答。

 

　　北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所是負(fù)責(zé)本案的中方律所。經(jīng)手了鋼鐵、輪胎、光伏、瓷磚等行業(yè)大大小小約150起貿(mào)易救濟(jì)案件的律所律師楊晨，早在1月12日就代表中國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)提交了370頁(yè)的卡客車輪胎無損害抗辯書狀意見，在他看來，如果中方能在ITC無損害抗辯環(huán)節(jié)勝訴，就能扭轉(zhuǎn)之前稅率畸高的不利局面。

 

　　國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）與美國(guó)商務(wù)部（DOC）是相互獨(dú)立的兩個(gè)部門，DOC負(fù)責(zé)裁定傾銷、補(bǔ)貼稅率的幅度；ITC則判定美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否因外國(guó)傾銷或補(bǔ)貼行為而受到損害。按照WTO規(guī)則，只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)是否定的裁決，就不能實(shí)施征收反傾銷反補(bǔ)貼稅的救濟(jì)措施。

 

　　美國(guó)華盛頓時(shí)間1月24日，據(jù)于毅回憶，中方涉案企業(yè)代表，連同美國(guó)當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商、消費(fèi)者等坐滿了ITC聽證會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，中方證人中，還包括幾名美國(guó)產(chǎn)業(yè)的高管。而起訴方來者寥寥。作為案件調(diào)查的重要環(huán)節(jié)，ITC聽證會(huì)上的各利害關(guān)系方的陳述是委員裁決的重要依據(jù)。

 

　　中方涉案企業(yè)等提交了2000多頁(yè)抗辯材料。于毅的抗辯點(diǎn)在于，調(diào)查期內(nèi)美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)良好，從16%增長(zhǎng)到18%的平均利潤(rùn)率，遠(yuǎn)優(yōu)于美國(guó)同期其他產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)；美輪胎上市公司股價(jià)在調(diào)查期均有較大幅增長(zhǎng)，最高的上漲了118%；2001年以來的數(shù)據(jù)表明，美國(guó)輪胎國(guó)內(nèi)產(chǎn)能呈現(xiàn)穩(wěn)定緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而同期美國(guó)輪胎的消費(fèi)量卻呈現(xiàn)大幅波動(dòng)，這說明來自中國(guó)的進(jìn)口輪胎是美國(guó)市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，開辟出了針對(duì)中低端消費(fèi)者的新市場(chǎng)份額，拉動(dòng)了美國(guó)消費(fèi)；美本土產(chǎn)業(yè)（主要是跨國(guó)公司）為保證利潤(rùn)率和自身健康發(fā)展，放棄了對(duì)市場(chǎng)份額的追逐，如果中國(guó)被調(diào)查產(chǎn)品撤出，來自第三國(guó)的進(jìn)口將填補(bǔ)這部分市場(chǎng)；中國(guó)目前正在淘汰落后產(chǎn)能，積極實(shí)施輪胎標(biāo)簽制度，中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和第三國(guó)市場(chǎng)正在興起。他認(rèn)為，以上表明，中國(guó)輪胎既未對(duì)美產(chǎn)業(yè)形成損害，也未形成損害威脅。

 

　　王賀軍也在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)指出，中美之間的輪胎貿(mào)易是互補(bǔ)的，兩者產(chǎn)品有差異、用途不同，且美國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)的產(chǎn)量有限，中國(guó)輸美卡客車輪胎有效滿足了美國(guó)內(nèi)不斷增加的市場(chǎng)需求。

 

　　值得關(guān)注的是，美起訴方并沒有請(qǐng)出任何當(dāng)?shù)剌喬テ髽I(yè)出席此次聽證會(huì)，出席聽證會(huì)的是各個(gè)地方輪胎產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織的工人代表，陳述的是工人個(gè)人的就業(yè)問題。按WTO相關(guān)規(guī)則，產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)才是判定有無損害的根本依據(jù)，這也是聽證會(huì)上美國(guó)幾位貿(mào)易委員提問的焦點(diǎn)之一，而據(jù)于毅回憶道，起訴方并未能就此作出合理回答。

 

　　于毅認(rèn)為，本案的起訴方——美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)——在此次案件中扮演的角色并不十分光彩，作為工會(huì)組織，在美國(guó)輪胎企業(yè)利潤(rùn)較高而產(chǎn)業(yè)工人要求加薪時(shí)，不是向資方努力爭(zhēng)取勞工的合法權(quán)益，而是將矛盾推向中國(guó)的產(chǎn)業(yè)，他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，這個(gè)黑鍋，中國(guó)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決不背。目前中美雙邊貿(mào)易額達(dá)5000億美元，雙邊貿(mào)易為兩國(guó)均創(chuàng)造了龐大的就業(yè)數(shù)量和消費(fèi)者福利。

 

　　早在ITC終裁結(jié)果公布以前，行業(yè)就已隱約看到了一絲曙光。雙錢集團(tuán)的法律總監(jiān)孫泳對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹道，DOC終裁結(jié)果后，企業(yè)不僅在春節(jié)期間積極提交問卷的補(bǔ)充材料，還積極利用美國(guó)的法律規(guī)定、在稅率上提出“算法錯(cuò)誤”的抗辯，關(guān)于雙錢集團(tuán)的補(bǔ)貼稅率也因此從原本的38.61%變成20.98%，而整個(gè)行業(yè)分別稅率也因此做出調(diào)整，下降到44%左右，盡可能地降低了行業(yè)稅率的風(fēng)險(xiǎn)，“這相當(dāng)于給行業(yè)上了雙保險(xiǎn)”，孫泳說。

 

　　華盛頓時(shí)間2月22日，中國(guó)輪胎行業(yè)以3：2的投票結(jié)果取得勝訴。

 

　　作為遭受美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量最多國(guó)家的中國(guó)，其在2016年被美方提起的多起貿(mào)易救濟(jì)案件也將陸續(xù)在2017年作出終裁。這一次的勝利，會(huì)將成為2017年貿(mào)易救濟(jì)局的常態(tài)嗎？據(jù)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)，目前約有30%的案件能取得較為理想的結(jié)果。

 

　　在王賀軍看來，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象尚不明顯、各國(guó)尚未形成支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、政策取向偏向自顧和貿(mào)易保護(hù)主義的2017年，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻。從近期美歐連續(xù)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品裁出畸高稅率以及濫用規(guī)則的作法，他預(yù)見，貿(mào)易保護(hù)主義正變本加厲。

 

　　王賀軍表示，希望中美兩國(guó)商務(wù)部門通過各種對(duì)話機(jī)制，保持密切溝通，在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)，希望兩國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)話與交流，保障互利共贏的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系順利發(fā)展。

 

　　于毅也分析道，本案的最終勝訴表明，中美共同貿(mào)易利益的維護(hù)者戰(zhàn)勝了中美正常貿(mào)易關(guān)系的破壞者，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的維護(hù)者戰(zhàn)勝了濫用貿(mào)易救濟(jì)手段的搗亂者。一方面，中國(guó)的國(guó)際規(guī)則利用能力、談判能力在不斷提升；另一方面，中美兩國(guó)貿(mào)易往來的受益者應(yīng)該對(duì)破壞者始終保持警惕。

 

　　戰(zhàn)役

 

　　這場(chǎng)關(guān)于輪胎行業(yè)的曠日持久的應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)役，始于2009年，被視作奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易摩擦第一案的輪胎特保案。在2009年9月11日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的巴拉克?奧巴馬做出對(duì)中國(guó)輪胎特保案實(shí)施為期三年限制關(guān)稅的決定時(shí)，人們或許并沒有想到，這次案件只是針對(duì)中國(guó)的輪胎的一系列貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的開始。

 

　　美國(guó)是我國(guó)輪胎產(chǎn)品的重要出口市場(chǎng)，產(chǎn)品主要涉及卡客車輪胎、乘用車及輕卡車輪胎和非公路用輪胎。而據(jù)劉芳對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)所說，這些年美國(guó)對(duì)中國(guó)所出口各類輪胎都采取了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中，除了目前勝訴的卡客車輪胎，其他兩大類產(chǎn)品均已被采取貿(mào)易救濟(jì)措施。

 

　　分析從輪胎特保到非公路用輪胎（OTR），再到卡客車輪胎（TBR）等的一系列案件，中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)法律部主任樊飛華表示，一個(gè)案子的勝利，來源于過去案件經(jīng)驗(yàn)的積累，也在于全行業(yè)的團(tuán)結(jié)、律師團(tuán)隊(duì)選取得當(dāng)、企業(yè)提交資料及時(shí)等多方面的支持。

 

　　卡客車輪胎產(chǎn)品的出口，從此就高枕無憂了嗎？申訴方的律師對(duì)此并不滿意，去年提出對(duì)這些產(chǎn)品出口進(jìn)行調(diào)查請(qǐng)求的美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）依然虎視眈眈。其主席Leo　Gerard在第一時(shí)間發(fā)表聲明，對(duì)此結(jié)果表示失望。

 

　　徐文英介紹道，由于美國(guó)進(jìn)口商擔(dān)心可能會(huì)被征收的畸高的“雙反”稅以及90日追溯期的問題，中國(guó)輪胎行業(yè)出口受到一定影響。而此后一段時(shí)間內(nèi)，消除顧慮的輪胎企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)的大量出口額，是否會(huì)給美方再次立案的機(jī)會(huì)，這是整個(gè)行業(yè)需要擔(dān)憂的問題。

 

　　遭遇貿(mào)易摩擦的企業(yè)要花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪的多家涉案企業(yè)表示，一起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，企業(yè)可能要花費(fèi)幾十萬、上百萬美元去應(yīng)對(duì)。

 

　　在王賀軍看來，貿(mào)易摩擦的實(shí)際影響很難用涉案金額去簡(jiǎn)單衡量。根據(jù)立案當(dāng)年的出口金額累計(jì)加總保守估算給出的涉案金額并不能完全反映對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的總體影響。一個(gè)貿(mào)易救濟(jì)案件至少需要五年，一些經(jīng)過日落復(fù)審等調(diào)查的案子甚至需要十年、二十年的時(shí)間。如果考慮到技術(shù)進(jìn)步、改造升級(jí)、市場(chǎng)擴(kuò)大等諸多疊加因素，出口金額就更不僅僅是乘以年數(shù)那么簡(jiǎn)單。企業(yè)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，對(duì)于企業(yè)摸清產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)、感受升級(jí)方向是很重要的，一些案件直接把中國(guó)企業(yè)未來的市場(chǎng)空間堵死，其中的損失難以用數(shù)字估算。

 

　　再次貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查則是美方針對(duì)中方已勝訴案件的重復(fù)上訴調(diào)查案件。就在王賀軍面對(duì)媒體發(fā)表講話之前，關(guān)于R134a制冷劑的DOC終裁結(jié)果也在美國(guó)DOC官網(wǎng)公布。

 

　　華盛頓時(shí)間2月22日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的1,1,1,2-四氟乙烷（亦稱為“R134a”）作出反傾銷調(diào)查肯定性終裁，裁定強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)浙江三美化工股份有限公司和江蘇三美化工有限公司以及具有單獨(dú)稅率地位的涉案企業(yè)的傾銷幅度為148.79%；基于不利可得事實(shí)，強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)浙江衢州聯(lián)州致冷劑有限公司和其他中國(guó)生產(chǎn)商/出口商的傾銷幅度為167.02%（中國(guó)普遍傾銷幅度）。

 

　　早在2013年10月22日，美商務(wù)部已經(jīng)對(duì)同樣的商品做過“雙反”調(diào)查，2014年12月ITC無損害裁決中方勝訴后，美方又上訴至貿(mào)易法院、美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院等進(jìn)行裁決，中方在2016年6月6日才取得無損害裁決的最終勝利。

 

　　而二次反傾銷調(diào)查始于2016年3月3日，這意味著，ITC無損害結(jié)果后僅一年的時(shí)間，調(diào)查又卷土重來。此次美方的理由包括，自無損害終裁之后進(jìn)口的大量的增長(zhǎng)和削價(jià)銷售。貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局出口一處處長(zhǎng)李勰表示，面對(duì)重復(fù)反傾銷調(diào)查，不能掉以輕心，這往往意味著對(duì)手更加難纏。而這類重復(fù)調(diào)查的案例對(duì)于其他已勝訴的行業(yè)企業(yè)，具有一定的警示意義。

 

　　輪胎行業(yè)相關(guān)人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)披露，23日勝訴之后，輪胎對(duì)美出口報(bào)價(jià)己出現(xiàn)下跌趨勢(shì)，個(gè)別企業(yè)的跌幅甚至超過百分之十。

 

　　曾接連兩次赴美尋求行業(yè)同盟的徐文英，是守著手機(jī)微信群、最關(guān)注ITC結(jié)果的那群人之一。為勝訴結(jié)果高興了一夜的她，第二天卻迅速冷靜下來，思考著在這來之不易的太平日子里，如何發(fā)展行業(yè)未來的前行之路。她認(rèn)為，全行業(yè)需要珍惜勝訴結(jié)果，不要趁機(jī)壓價(jià)、盲目擴(kuò)張，主動(dòng)規(guī)范價(jià)格和市場(chǎng)，做出品牌，希望這一兩年的“喘息期”能給行業(yè)帶來更多機(jī)會(huì)。

 

　　來自中國(guó)山東浦林成山的總經(jīng)理肖乾認(rèn)為，中國(guó)輪胎出口遭遇的雙反調(diào)查將加速輪胎企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，部分經(jīng)營(yíng)不良的輪胎企業(yè)將會(huì)退出。浦林成山目前已計(jì)劃在馬來西亞投資設(shè)立新的生產(chǎn)基地，以保證未來的市場(chǎng)供應(yīng)和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的局勢(shì)。

 

　　而已經(jīng)進(jìn)行了海外生產(chǎn)基地布局的賽輪金宇集團(tuán)國(guó)際市場(chǎng)銷售副總經(jīng)理周圣云則表示，將加速提升企業(yè)研發(fā)制造升級(jí)，比如對(duì)巨型輪胎的研發(fā)投入。

 

　　于毅向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，2月24日，中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)正連同眾多相關(guān)企業(yè)，總結(jié)勝訴成果，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）